我国提出加快人工智能健康发展立法 专家建议

我国提出加快人(ren)工智能(neng)健(jian)康发展立法 专家建议(yi)

把鼓励创新支(zhi)持发展摆在突出位置

人工智(zhi)能(AI)是引领新一轮科技(ji)革(ge)命和产业变革(ge)的战略性技术，也是发展新质生产(chan)力、推(tui)进中国式现代化的重要引擎????。

今年(nian)5月(yue)11日，《国务院2026年度立法工作(zuo)计划》对外(wai)公布，其中提到“完善人工智能(neng)治理，加(jia)快推进人工智能(neng)健康(kang)发展(zhan)综合性立法”；同(tong)日(ri)，全国人大常委会2026年度立(li)法工(gong)作(zuo)计划公布，其中提到“人工智能健康发展等方面的立法项目(mu)，由(you)有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排(pai)审议”????。

作为人工智能(neng)技(ji)术和应用领先国家，我国在(zai)推(tui)动人工(gong)智能健康发展立(li)法方(fang)面，适(shi)宜采用怎样的立(li)法模式？推进人工智能(neng)健康(kang)发(fa)展立法(fa)的重点是什(shi)么(me)？围(wei)绕这些问题(ti)，《法治日报(bao)》记者近日(ri)专(zhuan)访了享受(shou)国(guo)务院(yuan)政府特殊津贴专家、中国社(she)会科(ke)学(xue)院法(fa)学研究所研(yan)究员、《网络法治蓝皮书》主编支(zhi)振锋以及北京(jing)大学(xue)法学院副院长戴昕????。

正推进高(gao)质量立法

记(ji)者：介绍(shao)一下我国在人工智能领(ling)域(yu)立法的最新(xin)进展？

支振锋：最新进展是(shi)今年5月公布的《国务院2026年(nian)度立法工作计划》和(he)全(quan)国人大常委(wei)会2026年度(du)立法(fa)工作计划(hua)????。

《国务院2026年度立(li)法工作计划(hua)》要求，完善人工智(zhi)能治理，加快推进人工智能健康发展综(zong)合性(xing)立(li)法；加快(kuai)完善保障数据(ju)、算力、算法、产权、网(wang)络安全、供应链安全等人工智能共性(xing)要素及规范重点(dian)应用场景(jing)方(fang)面的立法????。全国(guo)人大常委会2026年度立法(fa)工(gong)作计(ji)划将(jiang)“人工(gong)智能健康发展等方面(mian)的(de)立(li)法项目”纳入(ru)预(yu)备(bei)审议项目????。这意味着，我(wo)国正在推进高(gao)质量人工智能立法，回应时代需求(qiu)????。

记(ji)者：我国在人工智能(neng)立法(fa)方面已经(jing)积累了哪些(xie)经验(yan)？

支振锋(feng)：近(jin)年来，在党(dang)中央集中统一领导(dao)下，我国(guo)坚持问题导向、目(mu)标导向，立足技术(shu)发展规(gui)律与治理实际，以(yi)“小快灵”立法先行、专项规制突破、体系化完善推(tui)进，已形成多(duo)层次(ci)、宽领域、协(xie)同化的人工智能(neng)立(li)法(fa)格局，形成了(le)具(ju)有(zuozhe)中(zhong)国特色的人(ren)工智能(neng)立(li)法先进经验????。

民(min)法(fa)典(dian)、刑法(fa)等国家基本法(fa)律已经(jing)为(wei)人工智能提供了整体性(xing)监管框架；网络安全(quan)法、数据安全(quan)法、个人信息保护法(fa)等相关法律，为人工智能数据利用、安全保(bao)障、创新(xin)激励提供了(le)更为具(ju)体的规制(zhi)体系(xi)????。

其中，网络安全法在修订时(shi)新增的(de)人工智能相关条款，已(yi)经为人工智能健康发展及相关技(ji)术的可(ke)信、可(ke)靠、可控，提供了坚实的(de)法律依据(ju)????。

此(ci)外，算(suan)法推荐、生成式人(ren)工智能、深度合成等人工智能应用(yong)领域(yu)的部门规章，及时解决(jue)了(le)人工智能领域新型突出问题????。

戴昕：我国当下开展的人工智能治(zhi)理，精(jing)准适配新兴业态，得益于数字法治(zhi)建(jian)设积累的宝贵(gui)治(zhi)理经验????。一段时间以来，依托社交媒体、网游、电商等(deng)领域积累的监管(guan)经验(yan)，我国(guo)形成了完备、可(ke)复用的治理工具(ju)与机制(zhi)，已经走出适配AI技(ji)术(shu)迭代的高效立法治理路(lu)径(jing)，这(zhe)是(shi)我(wo)国独具优势的立法实(shi)践(jian)经验????。

急用(yong)先行成熟先立(li)

记(ji)者(zhe)：根据我国目前积累的(de)人工智能领域(yu)立法经(jing)验，推(tui)进人(ren)工智能健康(kang)发展立法，比较适宜的模式是什么？

支振锋：对于人工智(zhi)能(neng)这样的前沿(yan)技术和产业进行立法，必(bi)须坚持(chi)发展与安全相统一的辩证法，把握立法的“时、度、效”????。实践中，在国家法律体系日益(yi)健(jian)全的情(qing)况下，我国聚焦人工智能治理突出(chu)问题，采取(qu)急(ji)用(yong)先行、成熟先立、动态完善的立法(fa)策略，解决(jue)了算法(fa)治(zhi)理、生成式人工智能(neng)风险、人脸(lian)识别滥(lan)用(yong)等问(wen)题????。

对于立法路径的选择，必(bi)须立足自身国情(qing)????。在立(li)法路径上，我国走的是一条先探索分(fen)领域立法、敏捷回应和(he)解(jie)决具(ju)体问题(ti)，待条件(jian)具备、时机成熟(shu)后制定统一人工(gong)智能法的路径????。一是我国“小快灵”立法已积累了(le)丰富(fu)的实践经验，均能有效(xiao)回应行业治理现实问题；二是人(ren)工智能技术场景高度(du)多元，行业(ye)差异显著，分领域立法能够实现更为精准的制(zhi)度供给，避免综合立法因追求覆盖全(quan)面而流于空泛原则(ze)；三是通过人(ren)民法(fa)院实践案(an)例、地方(fang)立法(fa)或试验型立法(fa)的创新探索，可以(yi)为未来国(guo)家层(ceng)面综合性统一立法积累充足的经验样本????。

记(ji)者：什(shi)么时候(hou)适(shi)宜制(zhi)定国家层面的人工智(zhi)能综合性法律？

支振(zhen)锋(feng)：何时适宜(yi)制定(ding)国(guo)家层面(mian)的人工(gong)智能(neng)综(zong)合性法律(lu)，取决于三个(ge)方(fang)面(mian)，一是对人工智能内(nei)在(zai)规律的认识，也就(jiu)是(shi)能否(fou)把握(wo)人工智能(neng)发(fa)展变化(hua)的内在规律(lu)；二是对(dui)人工智能(neng)应用场景和产(chan)业实践(jian)的认识，只有充分(fen)把(ba)握了应用(yong)场景和产业落地实际情(qing)况，才能确定立(li)法的规制对象和(he)力度，保证立法的科(ke)学性；三是把握当前人工智能相关制度和监管实(shi)践????。

补足关键制度空白

记(ji)者(zhe)：我国目前(qian)的人工智能领(ling)域立法重(zhong)点有哪些？未(wei)来应聚焦于哪(na)些方(fang)面？

支振锋：当(dang)前(qian)，我(wo)国已初(chu)步建立健(jian)全全链(lian)条(tiao)、全周期、全覆(fu)盖的(de)人工智(zhi)能(neng)风(feng)险(xian)防控体系????。但人工智能技(ji)术(shu)和产业迭(die)代迅速，必须坚持底(di)线思维，统筹专项立(li)法与执法司法，结合安全评估、备案管理等，用足现行(xing)立法守牢安全底(di)线，稳健推动(dong)专项立法解(jie)决(jue)新(xin)型问题????。

现阶段的立(li)法重点，应是在既(ji)有专项立法(fa)框架下，着(zhe)力破除制约人工(gong)智(zhi)能(neng)发展的制度障(zhang)碍，补足(zu)数(shu)据要素流(liu)通、知识(shi)产权适配、责(ze)任链条划(hua)定等关键(jian)制度空白????。

个(ge)人认为，未来三(san)到五(wu)年，人(ren)工智能法(fa)治建设应聚(ju)焦以(yi)下关键领域????。第一，畅通数(shu)据、算法、算(suan)力等(deng)核心要素流通，规范训练数(shu)据(ju)合(he)法(fa)使(shi)用，明(ming)确数据产权、流通交易、收益分配规(gui)则(ze)，释(shi)放数据要素价值，这是(shi)当前制度(du)供给最(zui)为短缺、对产业发展制约最为显著的领域；第二，健全算法备案(an)、透(tou)明度管理、安全评(ping)估等制度，适时将其(qi)从(cong)现行(xing)规章层面提升至更(geng)高(gao)的(de)法律(lu)层级，增强(qiang)制(zhi)度权威性与(yu)执行效能；第(di)三(san)，明确(que)法律(lu)责任边界，厘清研(yan)发者(zhe)、提供者、使用(yong)者责(ze)任，完善侵权救济与纠纷解决机制，保障公民(min)、法人合法(fa)权益；第四，统筹人(ren)工智能立法(fa)与全球治理体系(xi)变革，推动《全球人(ren)工(gong)智能治理倡议(yi)》转化(hua)为务(wu)实(shi)举措，坚持平等开放、互利共赢(ying)，在保障国(guo)家安全的前(qian)提下支持国际交流合(he)作，为全(quan)球(qiu)人工(gong)智能治理贡献中国智(zhi)慧与方(fang)案????。

记者(zhe)：我国推进人(ren)工智能健(jian)康发(fa)展立法还要(yao)注(zhu)意(yi)哪些问(wen)题？

支振锋：立法要把(ba)鼓励创新(xin)、支持发(fa)展摆在突出位置，破除(chu)制约人工智能(neng)发展(zhan)的制度障碍????。支(zhi)持基础研(yan)究与关键核心技术(shu)攻(gong)关，明确国(guo)家保障人工智(zhi)能研发投入、保护知识(shi)产权(zuozhe)、完善人才培(pei)养引(yin)进机(ji)制(zhi)，推动(dong)技术自主可控????。优化创新生态，落(luo)实包容审慎监管，推行监管沙盒、容错(cuo)纠错机制，为技术试错与场景落地提供制度空间????。

应注意强化个人信息(xi)保护与隐私安全，严格规范人工(gong)智能场景下个人(ren)信(xin)息收集、使(shi)用(yong)、存储、传输，禁(jin)止非法获取(qu)、滥用(yong)个人信息????。防范(fan)算法歧视、算法滥(lan)用，保障公平就业、公(gong)平(ping)服(fu)务、公平待遇，维护社会公(gong)平正(zheng)义????。推动人工智能普惠(hui)共享，让技术成果(guo)惠及全体人民(min)????。

戴昕：立法的重心应当放在顶(ding)层制度框架(jia)搭建上(shang)，这里的框架分为(wei)议题框架与(yu)治理框架两层，议题框架旨在引导或要求人(ren)工智(zhi)能(neng)全行业各类主体共(gong)同重(zhong)视(shi)关键社会价值(zhi)与权益议题；治理(li)框(kuang)架则清晰划定各类治理事项(xiang)对(dui)应的(de)决(jue)策权责分配(pei)与(yu)规范(fan)程序????。

此外，推(tui)进人工智能(neng)立法(fa)，需(xu)要兼(jian)顾稳(wen)定性与灵活性????。对内，立(li)法在划定安全底线的基础上，可为产业(ye)创新(xin)预留适度(du)试错(cuo)空(kong)间，从数据、算法模型、落地应用等多个层面，为(wei)市(shi)场主体划定清晰可循的合规路径；同时配(pei)套完善社(she)会保(bao)护机(ji)制，维系公众(zhong)对(dui)人工(gong)智能技(ji)术(shu)与(yu)产(chan)业发展的信(xin)任与支持????。对外，我国(guo)需深度参与人工智能研发、应用与治理的全球协作，搭建起一套(tao)完备科(ke)学、务实成熟的法律(lu)法规与(yu)治理框架(jia)，这(zhe)也是我(wo)国在人工智能领域树立国际(ji)公信力的重要基础????。

本报(bao)记(ji)者 陈磊【编辑:李岩】