服务业贯(guan)通(tong)生产生活，关(guan)乎千行(xing)百业、千家万户???。“十五五(wu)”开局(ju)起步，一系列部署密集展开，推进服务业扩能(neng)提质的路线图愈加清(qing)晰???。

作为生活性服务业(ye)的重要载体，社区服务实(shi)现提质(zhi)增效(xiao)是提高居民生活品质、补齐服务短板的关键抓手，也是民生所盼(pan)???。当前，社区服务普遍面(mian)临服务碎片化(hua)、专业性不足、覆盖不均等问题???。如何打通便民(min)服务“最(zui)后一百(bai)米”，推动家门口的社区服务从(cong)“有”向“优(you)”不(bu)断升级？重庆市社区服务发(fa)展实(shi)践可资(zi)借(jie)鉴???。

社区是基层治(zhi)理(li)的“神经末(mo)梢(shao)”，也是(shi)服务群众的“最后(hou)一百米”???。不(bu)久前，国(guo)务院印发《关于推进服务业扩能(neng)提质(zhi)的意(yi)见(jian)》，明(ming)确(que)提出创新社区集成服(fu)务模式，推进完(wan)整社区扩面提质增效???。

当前，社(she)区(qu)服务在(zai)资源整合度、设施可达性、居民满意(yi)度等方(fang)面(mian)仍有较大提(ti)升空间???。如何推动家门口的服务(wu)从“有没有”升级为“好不好(hao)”？

作(zuo)为我国(guo)辖区面积和(he)人口规模(mo)最大的(de)城市，重(zhong)庆市(shi)近年来(lai)积极探(tan)索(suo)超大城(cheng)市现代化治理新(xin)路(lu)子，协同(tong)推进城市更新、完整社区(qu)建设与(yu)“15分(fen)钟高品质(zhi)生活服(fu)务圈(quan)”建设，使家门(men)口的民生福祉(zhi)悄然升级(ji)???。

目前，重(zhong)庆已(yi)有662个城市社(she)区开展完整社区建设，覆盖率达33.9%；建成(cheng)95个“15分(fen)钟高品(pin)质生(sheng)活服务圈(quan)”，覆盖(gai)350多(duo)个社区、惠及群(qun)众超423万人(ren)???。15分钟服务半径“圈”出的不仅是(shi)完善齐备的便民设施，更是千(qian)家(jia)万(wan)户可感可(ke)及的幸福图景???。

老旧小区(qu)焕新颜

在渝中区(qu)上清寺街道曾家岩社区(qu)，有(zuozhe)一(yi)条约400米(mi)长的背街小巷，改造后变身为儿童友好艺术(shu)街(jie)区，附近(jin)居民看在眼里、乐(le)在心头???。

“过去路面坑(keng)洼、车辆乱停，出行很不方便???。如今(jin)，破(po)损的水泥路面变成了(le)平(ping)整的沥青路面，停车有序有位，老建筑穿上了(le)艺术‘新衣’，看(kan)着心里真舒坦???。”说起家门口(kou)的变(bian)化，曾家岩社(she)区居民许建(jian)华喜笑颜开(kai)???。

改变的远不止一(yi)条路(lu)???。开(kai)通小巷公交，打(da)通居民出行“最后一公里”；开设社区食(shi)堂(tang)，保障(zhang)老年群体用餐；老旧住(zhu)宅加装(zhuang)电梯，让居民告别爬(pa)楼(lou)之苦……针对老旧楼宇多、老年(nian)人口(kou)多、服(fu)务载(zai)体少、建设空间紧等情况，曾(ceng)家岩社区梳理出30多项问(wen)题清单(dan)，逐一靶向攻坚，以(yi)“量体(ti)裁衣”式的精准服(fu)务回(hui)应群众期(qi)盼???。

渝中区是(shi)重庆“母城”，老旧小区量大面(mian)广???。如何补齐民生服务(wu)短板，让老小区焕发新活力、让居民(min)过上新生活，是当(dang)地提升(sheng)社区治理水平(ping)的必答题(ti)???。近年来，渝中(zhong)区将(jiang)完整社区建设(she)作为城市(shi)更新的基本单(dan)元，以城市(shi)体检(jian)为先(xian)导(dao)，形(xing)成服务需求和市场需求两张清单，按照“缺什么、补(bu)什么”原则，精准补(bu)齐社区服务供给短(duan)板(ban)???。

来到渝中区石油路街道民乐村(cun)社区(qu)医学(xue)院路小区(qu)，一场老(lao)旧(jiu)小区(qu)的“逆(ni)生长”正在上演???。“楼栋外立面翻(fan)新(xin)了，道路宽(kuan)了，停车位(wei)多(duo)了(le)，小区(qu)还有了休闲健身的地方???。”小区的种种(zhong)变(bian)化，84岁(sui)的张国英(ying)都记在心里???。

民乐村社区党委书记、居委会主任何腾介绍，他们按照“消(xiao)隐患(huan)、补功(gong)能(neng)、提环境、留记忆、强(qiang)管理”的思路，从道路、设施、出行(xing)、停车、立面、环(huan)境(jing)等方面进行系统(tong)改(gai)造，新增地面车位84个、加装电梯31部，增加(jia)绿化面(mian)积1800多(duo)平方米(mi)，还建起了儿童游乐场和居民(min)休闲亭，居(ju)民生(sheng)活品质显著(zhu)提(ti)升(sheng)???。

渝中区(qu)重点(dian)项目建(jian)设事务中(zhong)心副主任梁健说(shuo)，去年渝中区(qu)出台打(da)造“15分(fen)钟(zhong)高(gao)品质生活服务圈(quan)”改革实施行动方(fang)案(an)，目(mu)前(qian)全(quan)区已(yi)建成完整社区42个、覆盖率(lu)超50%；配置社区便民(min)服务中心79个、街道养老服务(wu)中心11个、老年食堂30个、医(yi)疗机构560余家、幼儿园89所、中小学(xue)43所，基本实现(xian)基层医疗、养老、教育、便民商(shang)业服务(wu)全(quan)覆盖???。

老旧社区(qu)的更新升级，不仅仅发(fa)生在渝中区???。梁平区梁山街道大众社区曾长(chang)期面临(lin)“商业多但业(ye)态旧、设施全但布(bu)局散”的尴尬局面???。该社区党委(wei)书(shu)记、居委会主任李国(guo)槟说，他们(men)借助紧邻核(he)心商圈的地理优势(shi)，系(xi)统梳理居民需(xu)求与供给缺口，引导经营主(zhu)体在有限空间内(nei)优化(hua)业态组(zu)合——既巩(gong)固菜(cai)市场(chang)、便利店、家政维(wei)修等基本保障类(lei)业态，又(you)引入(ru)特色(se)餐饮、休闲健身(shen)、社交娱乐等品质提升类(lei)项目，构建起覆盖全龄段、多层次需求的15分钟商(shang)业服务网络???。如今，步行15分钟内就能满足居民(min)购(gou)物、就医、教育、养老(lao)等各(ge)类(lei)生(sheng)活(huo)需求(qiu)???。

片区统筹增效能

单个社区空间有(zuozhe)限、设施(shi)不足、资源分散，服务供(gong)给(gei)容易碎(sui)片化、不(bu)均衡，这是不少(shao)地方推进社区(qu)服(fu)务共同面临的难题(ti)???。如何破题(ti)？重庆的探索是(shi)：打破社区边界，以片区为单位统筹(chou)资源配置，推动优势互补，打造跨社区综(zong)合服务(wu)联合(he)体，实现高质量服务的集(ji)约(yue)供给???。

去年5月，九龙坡区黄桷坪街道邮电支路社区综合体投用后(hou)，69岁的社区居民袁心敏成了(le)那里的常客(ke)???。一得空(kong)，她就到这里参加社区组织的文体活动???。“楼上(shang)的养老服务站每(mei)天(tian)都(dou)有唱歌、跳(tiao)舞、健(jian)康讲(jiang)座等活(huo)动，楼下的社区食堂菜品丰富(fu)、干净实惠，一站(zhan)式解(jie)决了我的(de)大部分生活需求???。”袁心敏说???。

记者(zhe)看到，3000多平方米的社区综合体内，不仅设有党(dang)群服务中心、养老(lao)服务站、社区食堂(tang)、儿童托育(yu)空(kong)间(jian)、图书阅(yue)览室等(deng)便(bian)民服务场所(zuozhe)，还(hai)嵌入(ru)了超市、咖啡(fei)店、健(jian)身(shen)房等商业业态???。九龙(long)坡区(qu)城(cheng)市(shi)提升发展研究中心(xin)主任(ren)刘(liu)辉介绍，该综(zong)合体整合了(le)邮(you)电(dian)支(zhi)路、黄正街和(he)唐家(jia)湾(wan)3个(ge)社(she)区的服(fu)务资(zi)源，原本3个社区各(ge)自想建却因(yin)空间(jian)不足难以落地的(de)功能，如今在一(yi)个(ge)综合(he)体里集中配置(zhi)、一(yi)体(ti)共享，场地更宽敞、功能更完备、服务品质也(ye)明显(xian)提升???。

片区统(tong)筹，不仅是(shi)空(kong)间的统筹(chou)，更(geng)是资源(yuan)的协同(tong)???。涪陵(ling)区(qu)敦仁街道太(tai)平街片区覆盖太平街、黔靖街(jie)、清(qing)溪沟3个(ge)社(she)区，面积0.9平方公(gong)里，常(chang)住人(ren)口超1.5万人???。2023年，该片区入选全国完整社区建设试点后，涪(fu)陵区成立(li)了完(wan)整社区建(jian)设试点领导小组，由街道(dao)党(dang)工委书记、办事(shi)处主任担任“双组长(chang)”，发改委、住建委、民政局等(deng)12个区级部门负责人(ren)任副组长，3个社区(qu)党委书记(ji)为(wei)成员???。同(tong)步组建专项工作专班，建立联席(xi)会议(yi)机制(zhi)，协(xie)同推进片区(qu)公(gong)共服务(wu)设施整体优(you)化???。

“统(tong)筹机(ji)制(zhi)打破了部门壁垒，有效整(zheng)合了区级各(ge)部门在街(jie)道层面的资源、资(zi)金、技术力(li)量，保障了(le)片区(qu)建设的(de)整体效果(guo)???。”敦(dun)仁(ren)街道党工委书记(ji)李(li)福刚说，完整社(she)区建设过程中(zhong)，街道整合各部门财政(zheng)资金近3000万(wan)元，投入(ru)片区基础(chu)设施、公共服务、休闲空(kong)间等项目建(jian)设中???。近两年(nian)，通过(guo)盘活(huo)闲(xian)置空间(jian)等方(fang)式(shi)，太(tai)平街片区新建2个公园，增(zeng)设500多个停车位，升级打造(zao)了约1.2万平方米的特色(se)美食(shi)街区???。

更大(da)范(fan)围(wei)的连片统筹，在大渡(du)口区八桥镇双山片区(qu)得以展现???。该(gai)片区覆盖6个社区，常住人口超7.8万(wan)人???。“过去，6个社区有各自(zi)的养老设施、活动空间，资源分散、品质参差不齐???。”八(ba)桥镇党委书(shu)记龙(long)春说，片(pian)区统筹后，社区、物业、商户(hu)、职能部门之间(jian)的资(zi)源壁垒被(bei)打(da)破，社区(qu)服务实(shi)现连(lian)片集(ji)成、系统配置???。

最近，八桥镇双(shuang)山片区占地约(yue)1000平方米的双山综合(he)邻(lin)里中心(xin)正在加(jia)紧建设???。作为公共服(fu)务项目(mu)，该中心将集成党群政务、便民(min)维修(xiu)、家政对接、议事(shi)协商(shang)、休(xiu)闲文娱、养老托育(yu)等(deng)全链条功能，并以6个社区网格(ge)驿站(zhan)为(wei)末梢节(jie)点，构(gou)建“综合邻里中心+小区(qu)网格驿站”的立体化服务网(wang)络???。此外，养老(lao)服务方面，双山(shan)片区已建(jian)成(cheng)2个标(biao)准(zhun)化社(she)区老年(nian)食堂(tang)，面向6个(ge)社区开放共(gong)享；教育配(pei)套方(fang)面，布局了(le)16所幼儿园、220个普(pu)惠托位(wei)，着力(li)满足整(zheng)个片区的托育需(xu)求???。

数字(zi)赋能提效(xiao)率

电动车“飞线充电”隐患大、公共充电桩选址众口难调，这些(xie)问题(ti)一度是(shi)困扰云阳(yang)县青龙街(jie)道(dao)白鹤社区的“老(lao)大难”???。“社区工作人(ren)员(yuan)挨家挨户征求意见，耗时长(chang)、统计难、共识(shi)低，整(zheng)改方案(an)迟迟无法确定???。”白(bai)鹤社区党委书记刘海蓉说(shuo)???。

破(po)局之道，藏在一方小小(xiao)的屏幕里???。最(zui)近，白鹤社区换了个方(fang)法(fa)——依托“渝(yu)邻汇·数智社(she)区(qu)”平台发起线上(shang)议(yi)事协商???。居民(min)通(tong)过手机(ji)在线查看充(chong)电桩选址方案并留(liu)言(yan)反馈，住建、供电等部门同步线(xian)上解读政策???。经过一周的(de)线上投票表决，对于便(bian)民(min)充电桩建在哪、怎么建，居民同(tong)意率达(da)96%???。

“传统(tong)社区治(zhi)理往往面临诉求分散(san)、响应滞后等痛点(dian)???。通过数字化手段整合多源数据，实现了民(min)意(yi)的精准捕(bu)捉(zhuo)与前(qian)置(zhi)处理，让服务更精准高效(xiao)???。”云阳县委社会工作部(bu)副(fu)部长罗福生(sheng)说???。当地创新智慧服务(wu)场景，开发了“云上民声”“社(she)会组织监管一件事”等便民应用，持续拓(tuo)展“AI+”智慧服(fu)务(wu)综合场景，推动各(ge)类民生事项一(yi)站式、数字化办理???。

数字(zi)化已成为重庆(qing)提(ti)升社区服务效能、增(zeng)强居民获(huo)得感的关键一招???。依(yi)托“数(shu)字重庆”建设，重(zhong)庆将数字(zi)技术深度嵌(qian)入社区(qu)服务的规划、建(jian)设、运营和治理全链(lian)条???。重(zhong)庆(qing)市住(zhu)房城(cheng)乡建委城市更新处(chu)处长邹家驹说，重庆搭建了完整社区建设(she)数(shu)字平台，汇聚1953个城市社区的(de)六(liu)大类30小类基础数据(ju)，实现(xian)8.6万余个社区服务设施“一张(zhang)图(tu)”管理???。

奉节县(xian)永安街(jie)道江陵社(she)区依托镇街(jie)基层(ceng)智治平台，创新构(gou)建“线(xian)上数字网格+线下实体网格”双网格(ge)治理(li)模式，整合小区安防、民生服务、健康监测、便(bian)民办事全量数(shu)据上云，实现基(ji)层治理一网统管???。“线上数据归集(ji)、智(zhi)能预(yu)警、一(yi)键派单(dan)，线(xian)下现场处置、上门服务、日(ri)常(chang)巡(xun)查，双向联动(dong)、闭环处置(zhi)，确(que)保民(min)生诉求件件(jian)有(zuozhe)回音、事事(shi)有着落???。”江陵社(she)区党委书记田杨说???。

数(shu)字化为社区治理带来(lai)的不只是(shi)高(gao)效(xiao)与便捷，更(geng)有(zuozhe)温暖与(yu)舒心???。在大足区(qu)，当地为特殊困难老年人(ren)家庭安(an)装烟感(gan)报警器、一键呼救、红外监测等智能设(she)备，并搭建智慧养老云平台，建立老人(ren)应急“叫(jiao)应”和安(an)全防范机制，织密安全守护网???。为(wei)破(po)解群众“家门口”就业难题，秀山县(xian)上线(xian)“边城零工”小程(cheng)序，入驻企(qi)业500多家，发布岗位3500多个，数字化赋能人岗精准匹(pi)配，帮助400多名(ming)社(she)区居民实(shi)现(xian)灵活就业、就近就(jiu)业(ye)???。

共建(jian)共(gong)享添活(huo)力

在大渡(du)口区新(xin)山村(cun)街道(dao)翠园社区，曾经闲(xian)置(zhi)多年(nian)的重庆钢铁大(da)学生住宿区，如今变身为年轻人喜爱的(de)“友间公寓”，600多名青年在这里(li)安(an)家???。“公寓的设施齐全(quan)，周边商(shang)业、医(yi)疗、文体配套完善，青(qing)年夜校等主题活动(dong)丰富多彩(cai)???。”32岁的(de)唐经勇去年入(ru)住后，最近又(you)在公(gong)寓一楼租下一间(jian)商铺开始创业(ye)，“住在这(zhe)里，既能安家，也(ye)能立业”???。

真正留住年轻人的，是(shi)共建共(gong)享(xiang)的服务生态???。近年来，新山村街道整(zheng)合部门(men)、社区、企业、物业、社工等资源(yuan)，引入社会组织、医疗机构、商(shang)业机构等多方力量共同参与服务供给(gei)，构建起“5分钟高效(xiao)服务环(huan)、10分(fen)钟特(te)色服务环、15分钟品质服务(wu)环(huan)”???。街道(dao)还创新“社工策划+志愿(yuan)者(zhe)执(zhi)行+社区(qu)运营”模式，组(zu)建青年(nian)志(zhi)愿服(fu)务队，实行(xing)“服(fu)务(wu)换(huan)积分、积分兑实物”激励机(ji)制，推动年轻人(ren)从被服务者转变为社区治理参与者(zhe)???。

过去，社区(qu)服务多依赖财政“输血”，可持(chi)续性常常面临挑战???。近年来，重庆持续优化(hua)“共建共治(zhi)共享(xiang)”的多元参与机制，通过(guo)招募(mu)“社区合伙人”、推动社区商业与(yu)便民服务深度融合等方式，凝聚政府、市场、社会多方合力，让社区服(fu)务(wu)逐步(bu)从“输血(xue)”走向“造血”，民生温度得以(yi)长久传递???。

开(kai)州区的探索颇具代(dai)表性???。当地对40多个(ge)城市社区党群服(fu)务中心进行(xing)便民化、功(gong)能化改造，一边(bian)嵌入健康咨询、养(yang)老(lao)助餐、儿童(tong)托管、体(ti)育(yu)健(jian)身等功能，整合在职党员、志愿者、培训机构等(deng)力(li)量，根(gen)据不(bu)同(tong)人群、不(bu)同时段设(she)置差(cha)异(yi)化服务项目；一(yi)边联合爱(ai)心商(shang)户(hu)、专业社工机构等“社区合(he)伙(huo)人(ren)”，共同打造“共富超市(shi)”，开发“益心咖啡”“助(zhu)老套餐”等产(chan)品，并将收益的10%注入社区微(wei)基(ji)金，增强社(she)区(qu)自(zi)我造(zao)血能(neng)力(li)和服务续航(hang)力???。“政府主导不包(bao)揽、市(shi)场参与不缺位、社会协同不(bu)旁观”的良性互(hu)动格局(ju)加快形(xing)成(cheng)???。

铜梁区东城(cheng)街道(dao)则依(yi)托商圈(quan)资源优势，探索出“社区+商圈”共治共建共赢的新路径???。“以(yi)龙城天街(jie)商圈为(wei)圆(yuan)心，我们打造了(le)覆(fu)盖3个社区、17个居民小区的(de)‘15分钟高品质(zhi)生(sheng)活服务圈(quan)’???。”东(dong)城街道(dao)办事处(chu)副主(zhu)任熊小平(ping)说，通过资源整合和场景融合，街道在商圈内落地建设社(she)区食堂、养老(lao)服务站(zhan)、幼(you)儿(er)托管点(dian)、青年就业创业(ye)服务空间、零工(gong)驿站(zhan)等公(gong)共服务阵地，实(shi)现了(le)经济效益(yi)与(yu)社(she)会效益的双赢???。

服(fu)务(wu)群众(zhong)没有终点(dian)???。迈进“十五五”，重庆坚持投资于物和投资于人紧密(mi)结合，正加快建设完(wan)整(zheng)社区(qu)、现代社区，全域(yu)打造(zao)“15分(fen)钟高品质生活服务圈”，全面提升(sheng)教育、医疗、养老等公共服务供给水平???。这(zhe)条兼(jian)具力度和(he)温度的社区(qu)服务(wu)提质升级之(zhi)路，在巴渝大(da)地越走(zou)越实、越走越宽，越(yue)来越多的居民在家(jia)门口收获了实实在在的幸福???。(经(jing)济日报记(ji)者 吴陆牧）【编(bian)辑:万(wan)纪玮】