推动AI赋能人社事业 加快应用场景拓展

近日，人力资源和社(she)会保障部(以(yi)下(xia)简称(cheng)“人(ren)力资源社会保障部”)等四部(bu)门联合印(yin)发《关于加快推(tui)进“人工智能(neng)+人社”应用发展的实施(shi)意见(jian)》(以下简称《实(shi)施意见》)，加快(kuai)推进人工智(zhi)能在人力资(zi)源社(she)会保(bao)障(以下简(jian)称“人(ren)社(she)”)行业领域(yu)应用发展，有力支撑人社(she)事业高质量发展????。

持续推进

数字人社(she)建(jian)设行动

《中华人民共和国(guo)国民经(jing)济和社会发展第十五个五(wu)年规(gui)划纲要(yao)》提出(chu)，全(quan)面(mian)实施(shi)“人工智能+”行动(dong)，加强人工(gong)智(zhi)能同科(ke)技创(chuang)新(xin)、产(chan)业发展、文化建设、民生(sheng)保障、社会治(zhi)理相结合(he)，抢占人(ren)工智(zhi)能产(chan)业应用制高点，全方(fang)位(wei)赋能千行百业(ye)????。

近年来(lai)，人力资源社(she)会保障部持续(xu)推进数(shu)字人社(she)建设行动，构建一体化、数字化、智能化人(ren)社(she)工作(zuo)新形态(tai)????。《实(shi)施意见》推动人工智能产(chan)业和(he)人社工作协同优化，开拓创新人(ren)社(she)行业领域(yu)人工智能应用场景，构建安全稳妥可持续的(de)人工智能建(jian)设(she)运(yun)行(xing)机(ji)制(zhi)，实现(xian)人社(she)工作(zuo)数智化发(fa)展????。

中央财(cai)经大学数字(zi)经(jing)济融合(he)创新(xin)发展中(zhong)心主任陈端(duan)在接受《证券日报》记者采(cai)访时表示，人(ren)社数据是(shi)全生命周期(qi)、高结(jie)构化公共数据，AI(人工(gong)智能)可以推(tui)动人(ren)社(she)工作从(cong)经验驱动的传统模式(shi)，向“数据驱动、主动预警、精准(zhun)服务”的模式转型????。

“人工智能深度融(rong)入人社领域(yu)，将(jiang)从服务模式、治理效能(neng)、就业格局等维度带来深刻(ke)变革????。”中(zhong)国商业经济学会(hui)副会长宋(song)向清对《证券日报》记者(zhe)表示，依托智能问答、政策精准推送、业(ye)务智(zhi)能(neng)预审、档案(an)智能检索等(deng)应用，人工(gong)智能可(ke)以提升群众办(ban)事便(bian)捷度，而(er)依托行业(ye)大模型对(dui)就(jiu)业监测、社保(bao)运(yun)行、劳资纠纷(fen)风险(xian)等海量数据开展分(fen)析，则(ze)可以强化人社领(ling)域风险预警、形势研判能力，提升宏观调控与精细化治理水(shui)平????。

《实(shi)施意(yi)见》提出5年建设目(mu)标，明确2026年建设“人工(gong)智能+人(ren)社”应用基础设施，打造20个(ge)基(ji)于行业大模型建设(she)的应(ying)用(yong)场景及相(xiang)应高质(zhi)量数据集；2027年普(pu)及应用(yong)一(yi)批人(ren)社行业(ye)大模型和(he)智能体(ti)，探索50个左右(you)高价(jia)值应(ying)用场(chang)景赋能路径；2030年形成人社行业领域人工智能普(pu)遍应用的创新局面(mian)????。

具体而言，《实施(shi)意见(jian)》提出，从(cong)6个方面打造人社(she)人工智(zhi)能(neng)重(zhong)大场景，包括发展数智就业，打造就业服务管理(li)新模式；深化(hua)智慧社(she)会保(bao)险(xian)，促进管(guan)理服(fu)务能力新提升(sheng)；加(jia)强人才精准(zhun)培养使用(yong)，构建人(ren)才智能(neng)供给新机制(zhi)；深化智慧劳动关(guan)系，构(gou)筑(zhu)智能化劳动(dong)权益(yi)保(bao)障新形态(tai)；开拓(tuo)智慧人力资源服务，形成(cheng)人力资(zi)源服务新生态(tai)；构建人社(she)智慧治理模式(shi)，推动治理能力现代化????。制定(ding)人社行业领域人工智能应用场景全(quan)景图，共67个(ge)细分场景????。

加快(kuai)建立人工(gong)智能

就业影响评估体系

值得(de)注(zhu)意的是(shi)，在(zai)发展数智(zhi)就业，打造就业服(fu)务管理新模式(shi)方面，《实施意见(jian)》提出，加快建立人(ren)工(gong)智(zhi)能就业影响评估体(ti)系，建立人工智(zhi)能(neng)就业影响(xiang)调查制度，引导创新资源(yuan)向创(chuang)造就业潜力大的方向(xiang)倾斜(xie)，减(jian)少对(dui)就业的冲击????。

深咨协(xie)出海服务业专委会主任郑磊对《证券日(ri)报》记者表示，一(yi)方(fang)面，AI可(ke)以(yi)提升(sheng)服务(wu)效能；另一方面(mian)，AI的应用也让就业结构极化、人才供需错配等挑战日益凸显(xian)????。以就业结构极(ji)化为(wei)例，受AI影响，中(zhong)等(deng)技(ji)能岗(gang)位可能(neng)面(mian)临“中间(jian)塌(ta)陷”，低技能劳动者向上通道收窄????。《实施(shi)意见》提出加快建立人工智能(neng)就业(ye)影响(xiang)评估体系，有助于(yu)建立行业(ye)—岗位—群体级实时监测(ce)，提前预(yu)警岗位萎缩趋势(shi)，并将数据直(zhi)接反馈至职(zhi)业技能培(pei)训体系，推行“AI+行(xing)业”复(fu)合型培训，实现“岗位(wei)消失(shi)预警—培训调整—转岗(gang)对(dui)接”闭环????。

“传统就业(ye)统计存在滞后性，难以捕捉新就业形态(tai)与一人(ren)公司(si)(OPC)等新兴群体的真实状况(kuang)????。”陈端分析称，依托人社行(xing)业大模型与智(zhi)能体，可(ke)以(yi)实现对社保(bao)参保、平台(tai)用工(gong)、招聘活跃度等多源(yuan)数(shu)据的实时融合(he)分(fen)析，将就业(ye)治理从“事后(hou)兜底”前移至“事前预警与(yu)精准干预”????。

人(ren)力资源社会保障部有关负责同志就(jiu)《实施意见》回答记者(zhe)提(ti)问(wen)时(shi)表示，为积极(ji)应对人工(gong)智能发展，围绕人力资源开发(fa)利用(yong)工作(zuo)主线，《实施意(yi)见》在促进就业(ye)、人才(cai)培(pei)养方(fang)面提出了(le)一些具体举措????。就业方面，提出强(qiang)化就业优先的(de)宏(hong)观(guan)调控能力，加快建立人工智能就业影(ying)响评估体系，引导创新(xin)资源向创造就(jiu)业潜力大的(de)方向倾斜????。人才培养方面，提出加(jia)强(qiang)人(ren)工智能技(ji)术技能培(pei)训和评价，助力提升(sheng)全民人工智能素养(yang)与技能????。下一步(bu)，人力资源社会保障(zhang)部将围绕“人工智能+”行动部署(shu)，结合实践情况，及时调(diao)整政(zheng)策措(cuo)施，有(zuozhe)力支撑人工(gong)智(zhi)能应用发展(zhan)????。

“整体来看(kan)，《实施意见》既抓(zhua)住(zhu)数(shu)字(zi)化(hua)转型机遇(yu)赋能人社事(shi)业高质量(liang)发展，又(you)前置构筑就业(ye)风险缓冲机(ji)制，实现创(chuang)新发展(zhan)与民生(sheng)保障协同并重????。”宋向(xiang)清表示，文(wen)件明确基(ji)础(chu)设施、行业大模型、示范场景建设目标，通过标准化建设、数据集培育、应用场景打(da)造，破除人社数据孤岛、算法碎片(pian)化难题，引(yin)导(dao)各(ge)类市(shi)场主体有序参(can)与人社数字化建设，加速成(cheng)熟智(zhi)能应(ying)用落地推广，推动数(shu)字人社建设(she)向数智化发(fa)展????。

展望未(wei)来，陈端(duan)认为，围绕《实施意见(jian)》规划(hua)的(de)应用场景，社保智(zhi)能经办、就业智能匹配(pei)、劳动监察(cha)线索筛查、新就业形态权益监测等将加速落地(di)????。这将显著(zhu)减轻基层(ceng)经办(ban)压力、提升群众办事体验，也为社保IT、灵活(huo)用工平台(tai)、职教实(shi)训(xun)SaaS(软件运营服务)等相关产业赛道(dao)提供清晰(xi)的政策锚点与市(shi)场(chang)预(yu)期????。

来源：证(zheng)券日(ri)报

本报记者 张芗(xiang)逸(yi)【编辑:刘湃】