中新社北京6月27日(ri)电 题：专家(jia)：迈向“积(ji)极促进” 中国民(min)族立法是重大(da)法治创新(xin)
作者 黄欣欣
民族团结进步(bu)促进法(fa)将于7月1日实施???。中国社会科学院民(min)族学与人类学研究所世界(jie)民族研(yan)究室主任、西南(nan)民族(zu)大学特聘教授周少青近(jin)日接受中新(xin)社专访时指出，该法不(bu)是(shi)消极“反歧视(shi)”或简单“保现状”，而(er)是(shi)主动建构国家(jia)责任，推(tui)动各民族共同(tong)繁荣发展，这种“积极促进”的(de)理(li)念，在全(quan)球民族立法中独(du)具特(te)色???。
他说，这一立法实践是面向中华民(min)族伟大复(fu)兴时(shi)代需求而(er)进行的(de)一次(ci)重大法治(zhi)创新???。
从(cong)“族群本位(wei)”到(dao)“共同体本位(wei)”
民族团(tuan)结进步促进(jin)法将“铸牢中华民(min)族共同体意识(shi)”这一理念转(zhuan)化为(wei)法(fa)律规范???。在周少青看(kan)来，这与西方一些国家过度聚焦族群(qun)边界(jie)、特殊权利安排(pai)的(de)立法逻辑形成(cheng)对照???。
他指出，西(xi)方立(li)法易使“族(zu)群权(zuozhe)利”凌驾于“公民(min)权(zuozhe)利”之上，加(jia)剧社会(hui)撕(si)裂???。中国则(ze)承(cheng)认差异(yi)但不固化差异，在尊重(zhong)多(duo)元基础上(shang)构建更高层(ceng)次的(de)国家认同???。这种从“分”到(dao)“合(he)”、从“族群本位”向“共同(tong)体本位”的(de)超越，为破解全球族群割裂提供(gong)“多元一体”法治(zhi)化的(de)中国方案???。
“没有团结的进(jin)步是盲目的???。缺失中(zhong)华(hua)民族共(gong)同体的共识底(di)线(xian)，发展成果极易被解构???。”周(zhou)少青说(shuo)，该法展现了(le)国家(jia)凝聚社会(hui)共识的责(ze)任担当(dang)???。
从“消极保护”到“积极促进(jin)”
“没(mei)有‘进步’的团(tuan)结是(shi)脆弱的，若缺(que)乏经(jing)济共富与现代化(hua)的(de)物质支(zhi)撑，团(tuan)结将沦为空中楼阁???。”周(zhou)少青续指(zhi)，民族问题绝非单纯(chun)的权利分(fen)配问题，必须通过共同发(fa)展来消(xiao)解结构(gou)性(xing)差异???。
他表示，民(min)族团(tuan)结(jie)进(jin)步促进法明确提出“推进(jin)各(ge)民(min)族共(gong)同富(fu)裕，推动(dong)各民族共(gong)同迈向社会主义(yi)现(xian)代(dai)化”，正是(shi)发展性(xing)理念的体(ti)现???。
周少青指(zhi)出，西方国(guo)家(jia)的民族立法(fa)多以“权利法案”或“反歧(qi)视法”的形式出现，主要是防止(zhi)国(guo)家或多(duo)数群体对(dui)少数(shu)群(qun)体造成伤害，或被动确认少数群(qun)体的某些特权，但这一(yi)模(mo)式忽(hu)视(shi)发展的动力机制，难以实现社会整合???。
相比(bi)之下，中国这部法律是“促进型”立法???。周少(shao)青(qing)强调，它没有(zuozhe)停留在“不歧(qi)视”或“保护(hu)现状”的(de)底线，而是要求主动作为(wei)，以法律“促进”各民族在共同(tong)“进步”中实现深度“团结”???。
从(cong)“纸(zhi)面”到“地面”
今年3月十四届全国人(ren)大四次会议审议通(tong)过民族团结(jie)进步促进(jin)法以来(lai)，中国不少(shao)省市出(chu)台相应配套举措，有地区(qu)提出以产业发展夯实共同(tong)富裕与(yu)民族(zu)团(tuan)结(jie)物(wu)质基础，有(zuozhe)地区以社区为基点、将(jiang)法律倡(chang)导(dao)的“共居共(gong)学(xue)、共建共(gong)享(xiang)、共事共乐”转化为可量化的微观(guan)治理指(zhi)标???。
周少青认为，可贵之(zhi)处在于，这(zhe)些举(ju)措(cuo)没有将法(fa)律教条化(hua)，而是(shi)结合地缘与人口结(jie)构，找(zhao)准“促(cu)进”着(zhe)力点???。
谈及法律(lu)实施将(jiang)带来的变化，周少青(qing)分析(xi)，语言(yan)上，该(gai)法(fa)既保障少(shao)数民族(zu)语言使用权，也赋(fu)予民众在更(geng)大(da)舞台参与(yu)公共事务(wu)的“发展性(xing)语(yu)言(yan)权”；文化(hua)上，鼓励各民(min)族(zu)互(hu)鉴融通、活态传承；就业(ye)上，推动(dong)跨区域流(liu)动，破除隐性壁(bi)垒，让发(fa)展机会更(geng)平等、更充(chong)分???。
他同(tong)时提醒(xing)，法律从“纸面”走(zou)向(xiang)“地面”，还(hai)要实现从“软引导”向(xiang)“硬(ying)约束”的机(ji)制(zhi)闭环(huan)，“促(cu)进型(xing)法律以(yi)倡导为主，但(dan)对(dui)破坏民(min)族团(tuan)结、危害中华(hua)民(min)族共同体利益的(de)行(xing)为，必须依法(fa)亮剑”???。(完)【编辑:李(li)岩】