民族团结进步促进法带来三大影响

本报专访(fang)中央(yang)民(min)族大(da)学教授青(qing)觉(jue)解读民族团结进步(bu)促(cu)进(jin)法时代价值(zhi)

民族团结(jie)进步(bu)促进法带来三(san)大影响(xiang)

作(zuo)为新时代第一部民族领域(yu)的专门(men)法律，民族团结进(jin)步促进法7月1日(ri)起施行，这标志(zhi)着我国民族团结进步(bu)事业(ye)进入更(geng)加规范(fan)化(hua)、制(zhi)度化(hua)、法治(zhi)化(hua)的新阶段????。本报(bao)记者近(jin)日专访中央民族大(da)学民族学与社(she)会学(xue)学院教授青觉(jue)，深度解读这部法律的时代价(jia)值与实践进路????。

记(ji)者(zhe)：您如何看待(dai)民族团结进步(bu)促进法对民族事务治理(li)走(zou)向制度(du)化、法(fa)治化的(de)标志性意义？

青觉：这部法(fa)律的施行，是我国民(min)族事(shi)务治理走向(xiang)制度化、规(gui)范(fan)化的一个(ge)里程(cheng)碑????。过去，民族团结进(jin)步工作(zuo)更多依靠政策倡导、行(xing)政推动和地方经验，虽然(ran)灵(ling)活，但刚性(xing)不足，有时存在标准不(bu)一(yi)、边界模(mo)糊的问题????。这次从“工作部(bu)署”上升为“国家法律”，最根(gen)本(ben)的意义在于(yu)，把“民族团结进步(bu)”从一种(zhong)政(zheng)治(zhi)号召和道德要求，系统地转(zhuan)化为(wei)具有国家强制力的法律(lu)规范(fan)，其实质(zhi)影响主要涉及三个层面：

首先(xian)，对各(ge)级政府而(er)言，权(zuozhe)力空(kong)间变得更加规(gui)范????。该法明确了县级以上地(di)方人民政(zheng)府(fu)应当将铸牢中华民族共同体意识(shi)的要求(qiu)纳入城市规划、建设(she)、治理和服务全过程，因地制宜(yi)完善友好(hao)型、包容性、融(rong)合式的城市民族工作(zuo)政(zheng)策措施????。这意(yi)味着民族工作(zuo)从“软任务”变成了“硬约束”，各级政府必须(xu)依法(fa)履职，不作(zuo)为或(huo)乱作为将面临明(ming)确的法律(lu)责任????。其次(ci)，对社会组织而言，行为边界变得更加清(qing)晰????。该法要求学(xue)校、企业、网(wang)络运营者等履(lu)行促进民族团结的法定义务，对就(jiu)业歧视、拒绝(jue)提供服务或网络(luo)管理不力等(deng)行为设定了警告、通报批(pi)评乃至行(xing)政处罚等(deng)后(hou)果，促使社会各界在法(fa)治框架(jia)内主动作(zuo)为????。这种(zhong)清晰划(hua)界，既(ji)拓展了社会组织积极作为(wei)的空(kong)间，又立(li)起了(le)不(bu)可逾越(yue)的“高压线”，使社会层面的行为(wei)边界从模糊走(zou)向清晰(xi)????。最后，对各族群众而言，“权(zuozhe)利(li)”与“义(yi)务”关系变(bian)得更加(jia)统(tong)一????。该法既保障了各(ge)民族一律平等、追求进步和交往交(jiao)流交融的权利，也明确了(le)公民(min)维护国家统一和民(min)族团结的法定义务????。这为每个人的(de)行为划出了(le)底线，什么能做、什么不(bu)能做，一清二楚，极大(da)地增强了全社会的法治预期????。

总之，这(zhe)部法律以(yi)法治方式重构了我国民族事(shi)务治理的底(di)层(ceng)逻(luo)辑，构(gou)建起政府、社(she)会、公民“三位一体(ti)”的责任体(ti)系，使(shi)铸牢中华民(min)族共(gong)同体意识从理念倡导转(zhuan)化为可(ke)执行、可监督、可(ke)问责的制(zhi)度安排，为新时代民族(zu)工作高(gao)质量发展提供了坚实(shi)的法(fa)治(zhi)保障????。

记(ji)者：法律明(ming)确提(ti)出推进互嵌式社区环境建设????。在当前“大流动、大融(rong)居”的(de)趋势(shi)下(xia)，您认为应从哪些环节入(ru)手，让各族群众在共(gong)居共学、共(gong)建共享、共事(shi)共(gong)乐中增强共同体(ti)意识？

青觉：民(min)族团结(jie)进步促进法将“推进互嵌式(shi)社区环(huan)境建设(she)”写入国家(jia)法律，契合了当前(qian)各民(min)族“大流(liu)动、大融(rong)居(ju)”的(de)时代场域????。要让各族(zu)群(qun)众(zhong)在共居(ju)共学(xue)、共建(jian)共享、共事共乐(le)中(zhong)铸牢中华民族(zu)共(gong)同体意识，未来需要从“四个维(wei)度”精准发力：

第一，空间互嵌是(shi)基础，关键在于(yu)“构建共治(zhi)格局”????。在聚居社(she)区中，要(yao)依托党群服务中心、新(xin)时代文明实践中(zhong)心等载体，嵌入常(chang)态(tai)化的“邻里节”“百家宴”等(deng)群众性(xing)交流活动，引导各族群众成为(wei)社区治理的“合伙(huo)人(ren)”，在共(gong)同(tong)解决民生(sheng)实事、化解矛(mao)盾纠纷(fen)中增强(qiang)主人(ren)翁(weng)意识????。第(di)二，文(wen)化互(hu)嵌(qian)是(shi)纽带，关键在于“共学共长教育”????。在学(xue)校教育中，要大力推广普及国家(jia)通用(yong)语言文字，搭(da)建各族学生同班学习、结伴成长、研学(xue)交流的常态(tai)化平台，杜绝(jue)圈层(ceng)分(fen)化，让青少年在(zai)朝夕(xi)相(xiang)处中树(shu)立中华民族一家亲的理念，筑牢共同体意(yi)识的少年(nian)根基(ji)????。第三，产(chan)业(ye)互嵌是支柱，关(guan)键在于“构筑事业共(gong)同体”????。在产业(ye)园区中，要用统一的技术标(biao)准和协作规程把大家(jia)凝聚起来(lai)，当大家为了一个订单、一个(ge)技术难题而(er)并肩奋斗时，团队认同(tong)感与归属感(gan)就(jiu)会超(chao)越其他单一身份认同，在共(gong)同奋斗中(zhong)拧成(cheng)一股绳????。第四，经济(ji)互嵌是支(zhi)撑，关(guan)键在(zai)于(yu)“实现(xian)共同繁荣”????。在商贸市场中，要通过市(shi)场(chang)共治、商户联(lian)谊等方式(shi)，推动各族商户(hu)互帮互助、抱团发(fa)展，让各族群众在联合(he)创业、共事兴业中结(jie)成紧密的经济共同体(ti)????。

总而言之，互嵌式(shi)建设的关键在于“融(rong)”????。只有将互嵌理念贯穿于(yu)城市建设、公(gong)共服务、基层治理的(de)全(quan)过程，才(cai)能真正(zheng)让各族群众(zhong)像石(shi)榴(liu)籽(zi)一样紧紧(jin)抱在一起????。

记者：一(yi)部法律好(hao)不好，最终(zhong)要看基(ji)层群众(zhong)能不能感受到(dao)????。您认(ren)为(wei)民族团(tuan)结(jie)进步促(cu)进法施行后，普通群众在社区服务等日常场景中，最有可能感受(shou)到哪些变(bian)化？

青(qing)觉(jue)：一部良法不仅在(zai)于条文完善程度，还在于基层群众能不(bu)能在就业、入学、就医、社区服务等(deng)真实场(chang)景(jing)中感受到公(gong)平、温(wen)暖(nuan)与便(bian)利，真正杜绝法律“悬在纸面、停在宣传(chuan)”的问(wen)题????。我认为：这部法(fa)律(lu)施行后(hou)，群众在就业、入学、就医等方面将(jiang)发(fa)生以下实质性变化：

首先，在就(jiu)业场景中，各族群众将会(hui)感受到更强烈的“公(gong)平感”????。该法(fa)明确(que)禁止以民(min)族身(shen)份为由实施就业歧视、拒绝提(ti)供(gong)商品或服务????。这意味着(zhe)，今后求职简历上的民族信息不应成为筛选门槛，餐饮、住宿等公共服务场所不得因民族身份(fen)拒(ju)绝接待(dai)????。更重要的是，法(fa)律(lu)要求政府为(wei)跨区域就业(ye)创业人员提供职业技能培(pei)训、职业指(zhi)导等服务，各族群(qun)众(zhong)在(zai)流(liu)入地(di)找工作、办证件、享政(zheng)策(ce)，将享受(shou)到更均等的公(gong)共服务(wu)，“外(wai)地人”的隔(ge)阂感(gan)会逐步消解????。其次，在教(jiao)育(yu)场景中，各族群众将会感受到更包容的“共(gong)生(sheng)感”????。该法(fa)推(tui)动的互嵌(qian)式教育，将推动(dong)学校会更主动地营(ying)造共同(tong)成长(chang)的氛围(wei)，而不是放任隔阂????。家(jia)长会发现，学校的课程、活(huo)动中有更多帮助孩子(zi)相互了解、增进友谊的设计????。对差异的尊重与包(bao)容(rong)，不(bu)再仅(jin)仅依赖老师(shi)的责(ze)任(ren)心，而是(shi)成为法定的教育(yu)内涵，让孩子在多元文化中健康成长(chang)????。再次，在就(jiu)医场景中，各(ge)族群众将会(hui)感受到(dao)更精准的“普惠感”????。新法(fa)推动(dong)公共(gong)服务均等化落地，各族群众可同等(deng)享(xiang)受就医就(jiu)诊、医(yi)保报销、养老帮(bang)扶等便民服务，切实解决异地(di)就医、民(min)生保障的痛点难题，真(zhen)正体会到(dao)“无差别”的(de)公平对(dui)待(dai)，而不是“被照顾”的差异感(gan)????。最后，在社区场景中，各族群(qun)众将会感受到更浓厚的“温暖(nuan)感”????。该法倡导推进互嵌式社(she)区环(huan)境建设，完善各族(zu)群众(zhong)共(gong)居共学、共建共享(xiang)、共事(shi)共乐的社会(hui)条件????。这会使社区生活中的群众意见被有(zuozhe)效吸纳(na)，当群众发(fa)现(xian)自己的声音(yin)被听见、自己的困难(nan)有地方(fang)解决、自己的(de)参与能改(gai)变(bian)身边环(huan)境时，那(na)种(zhong)“此心安(an)处是(shi)吾(wu)乡(xiang)”的温暖感就会油然(ran)而生????。

记者：法律规定民族事务应纳入(ru)共建(jian)共治共享的社会治理格局????。您认为(wei)基层政府、社区、学校、市场主体等(deng)，应(ying)如何形成合力？

青觉：将(jiang)民族事务(wu)纳入共建共治共(gong)享的社会治理(li)格(ge)局(ju)，意(yi)味(wei)着民(min)族(zu)工(gong)作从单一部(bu)门的“单打独斗(dou)”转向了(le)全社会的“大合(he)唱(chang)”????。其中，法律(lu)第五章对此作(zuo)出(chu)系统部(bu)署(shu)，关键要让各主体找准定位、依法履(lu)职、无缝衔接，具体(ti)而言：一是风险识别(bie)的专业能(neng)力(li)????。基层(ceng)干部要能够准确区(qu)分一(yi)般民事纠(jiu)纷(fen)、普通治安案件(jian)与涉民族因素的特(te)殊(shu)矛(mao)盾，既(ji)防止“泛民族化(hua)”把普通纠纷贴上民族标签，又避免(mian)“去(qu)民(min)族化”忽视深(shen)层文化差异，做到依法定性、分类处置????。二是依(yi)法调解的专业能力????。化(hua)解(jie)涉民(min)族因素矛盾不能简(jian)单(dan)“和稀泥(ni)”，要依托(tuo)多(duo)元化纠纷解决机制，运用(yong)法治思维和法(fa)治方式，在事实清楚、责任明确的(de)基础(chu)上促成和解，确保(bao)调解结果经得起法律检验????。三(san)是(shi)协同联动的(de)应急能(neng)力????。对(dui)破坏民(min)族团结的言行，基层政府要建立公(gong)安、民(min)宗、网(wang)信等部(bu)门(men)的快速响应和联合执(zhi)法机制(zhi)，强化证据固定、舆(yu)情监管(guan)和依法打击的衔(xian)接，将风险化解在萌芽、处置在基层(ceng)????。

总之，共建共治共享的核心是(shi)“依法共治”????。只有各主体(ti)在(zai)法(fa)治轨道上(shang)各司其职、协同发力，民族事务(wu)治理(li)才能真(zhen)正从“被动管(guan)控”转向(xiang)“韧性治理”，让中华民(min)族共同(tong)体意识(shi)在基(ji)层落地生根????。

本报记者 杨程晨 采访整理(li)【编(bian)辑:王琴(qin)】