十四(si)届全国人大四次会议审(shen)议通过的《中华人(ren)民共和国民族团结(jie)进步促进法》自今年7月1日起施(shi)行????。这部(bu)法律在“总则”第九条(tiao)中(zhong)强调：“国家坚持(chi)依法治理(li)民族事务(wu)，依法保障各族群众(zhong)合法(fa)权(zuozhe)益(yi)，加(jia)强宪法法律宣(xuan)传教(jiao)育，增强各族群众的国家(jia)意识、公民意(yi)识、法治意识，维护(hu)社(she)会(hui)主义法治的统一、尊严和权威，在法治轨(gui)道上(shang)推(tui)进民族(zu)事(shi)务治理体系和(he)治(zhi)理能力现代化????。”
依法治(zhi)理民(min)族(zu)事务是(shi)习近平总书记关于(yu)加强和改进民(min)族工作的重要思(si)想的重要组成(cheng)部分，是坚(jian)持中(zhong)国特色解决(jue)民族问题正确道(dao)路的关键环(huan)节，是党的民(min)族工作(zuo)的一条(tiao)基本经(jing)验????。民族团结进步促进法将(jiang)依法治理民族(zu)事务确定为一项(xiang)基本(ben)原则，并对依(yi)法治理民族(zu)事务作出制度设计，为(wei)新时代处理民族事务(wu)和开展民(min)族工作提供了法(fa)律(lu)依据，标志(zhi)着我国在法治(zhi)轨道上推进(jin)民族团(tuan)结进步事业迈出(chu)了(le)历史性的一(yi)步????。
将成功经验上升为法律规定
当前，世界(jie)百年(nian)变局加速演(yan)进(jin)，我国正(zheng)处在实现中(zhong)华(hua)民(min)族(zu)伟大复(fu)兴(xing)的(de)关键时(shi)期，民族工作面(mian)临(lin)着新的(de)形势任务，呈现出一些阶段(duan)性(xing)特征：民族地区发展(zhan)迈上(shang)新台(tai)阶，但发展不平衡不充(chong)分(fen)问题仍然相对突出；各民族人口大流(liu)动大融居趋(qu)势不断增强(qiang)，但影(ying)响各民族交往交流交融(rong)的因素仍然复(fu)杂多样；中华民族共同体思想基础不(bu)断巩固，但(dan)民族领域意(yi)识(shi)形态斗(dou)争仍然尖锐复杂；反分裂斗争取得重大(da)阶段性成果，但一些国家利用(yong)所谓“民族问题”对我国遏制打压变本加厉，实现边(bian)疆长治久安任务(wu)仍(reng)然十分艰巨????。这(zhe)些都决(jue)定了新时代处理民族问(wen)题、做(zuo)好民族工作的任(ren)务更(geng)重、要求更高????。
以习近平同志为核(he)心的党中央坚(jian)持“两个结合(he)”、着眼(yan)“两个大(da)局”，深刻总结国内外民族工作经(jing)验(yan)教训，深刻洞(dong)察中华民族(zu)共同(tong)体(ti)发展趋势，创造性提(ti)出把(ba)铸牢(lao)中华民族(zu)共同体(ti)意识作为新时代党的民族工(gong)作和民族地区(qu)各项工作的主线，进(jin)一(yi)步拓(tuo)展中国特色(se)解决民族(zu)问题的正确(que)道路(lu)，形成了习近平总书记关于加(jia)强和改进民族工(gong)作的重要(yao)思(si)想，开辟(pi)了马克思主义民族理论(lun)中国化时代化新境界，党的(de)民(min)族工作取得新(xin)的历史(shi)性成就(jiu)????。习(xi)近平总书记(ji)多次(ci)强调依法治理(li)民族事务，指出“只有树立对法律(lu)的信(xin)仰(yang)，各(ge)族群(qun)众自觉按法律办事，民族团结(jie)才有(zuozhe)保障，民族关系才会牢固”，强调(diao)“用法(fa)律来保(bao)障民族团(tuan)结(jie)”????。“十四五”时(shi)期，“铸牢中华民(min)族共同体意(yi)识”被写入《中华人民共和国(guo)立法法(fa)》《中华(hua)人(ren)民共和国全国人民代(dai)表(biao)大会和地方(fang)各级人民代表大会代表法》等十余部(bu)法(fa)律，为依法治理民族事务提供了(le)法律支撑????。
十四届(jie)全国(guo)人大(da)四(si)次会议通过的民(min)族团结(jie)进步促进(jin)法，适应新形势新任务的需(xu)要，系统总结党(dang)的十八大以(yi)来民(min)族工作取得的历史性(xing)成就(jiu)和成功经验(yan)，以铸牢中(zhong)华民族共(gong)同(tong)体意识为主线，以推进(jin)中华民族(zu)共(gong)同体(ti)建设为主要任务，坚持各民族在(zai)法律面(mian)前(qian)一律平等，对构(gou)筑(zhu)共有精神家园(yuan)、促进交(jiao)往交流(liu)交融、推动(dong)共同(tong)繁荣发展等作出规定(ding)，为(wei)新时(shi)代在法治轨道上调节民族关系、保(bao)障民(min)族(zu)团结指(zhi)明(ming)了前进方向(xiang)、提供(gong)了根(gen)本遵循????。
民族团(tuan)结进步促进法(fa)的颁布(bu)实(shi)施，有利于(yu)在法(fa)治轨道上全面推(tui)进民族团结进步(bu)事业，以法(fa)治力量铸(zhu)牢(lao)中华民族共同(tong)体意识、推进中(zhong)华民(min)族共同体建设，更好推(tui)动(dong)全国(guo)各族人民为以中国式现代化全面推(tui)进强国建(jian)设、民族复兴(xing)伟业团结奋(fen)斗；有(zuozhe)利于进一步健全民族(zu)工作(zuo)法律法规(gui)体系(xi)，为依法治理民族(zu)事务(wu)提供更加(jia)明确的(de)法(fa)律框架，确保党的民族政(zheng)策得(de)到统一、有效执行；有利于(yu)依法维护各族群众合法权益，保障各族公民平等享有权利、平等履行(xing)义(yi)务(wu)，运用法治思维和(he)法治方式(shi)化解矛盾、协调关(guan)系、处理问题；有利于以(yi)法律武器防范(fan)化解民族领域风险(xian)，筑牢国家(jia)统一(yi)、民族团结(jie)、社会(hui)稳定的法治屏障????。
以良法促善治，用(yong)法(fa)律(lu)保(bao)障(zhang)民族(zu)团(tuan)结
民族(zu)团结是(shi)我国各族人(ren)民的(de)生命线(xian)????。依(yi)法(fa)治理民族事务是加(jia)强民族团结的重要保(bao)障????。必须全(quan)面贯彻民族团(tuan)结进步促进法，将铸牢中华民族共同体(ti)意识贯穿立法、执(zhi)法、司法、守(shou)法各环(huan)节，通过良法(fa)善治(zhi)保障民族团结，凝聚起以中国式现代化全面(mian)推进强(qiang)国建设(she)、民(min)族复兴(xing)伟业的磅礴力量????。
第一，完善民族工作法律法规体(ti)系????。稳定而成(cheng)熟的法律法规体系是依(yi)法治理民族(zu)事务(wu)的基本(ben)前提????。当前，要以(yi)民族团结进步促(cu)进法的(de)出台为契(qi)机，紧紧围绕铸牢(lao)中华民族(zu)共同体意识这一(yi)主线，逐步(bu)健全民族工作法律法规体系????。无论是出台法律法规还是政策(ce)措(cuo)施，都要将铸(zhu)牢中(zhong)华(hua)民族(zu)共同体意识置于首位(wei)，使中(zhong)华民族共同体意识像(xiang)“芯片”一(yi)样植(zhi)入民族工作法律法规体系的基础架构(gou)和运行逻辑中????。加快(kuai)完善(shan)配套(tao)法规(gui)政策，将民族团结进步促进法(fa)确立的主线、原则和要求细化为可执行(xing)、可(ke)落地(di)的制度安排，确保各(ge)项政策(ce)措施落到实处????。针对一些地(di)方在民(min)族团结(jie)进步(bu)领域存在立法空白，部分地方(fang)性法规(gui)制度存(cun)在同铸(zhu)牢中(zhong)华民族(zu)共(gong)同体意识的(de)要求不适应(ying)、不(bu)匹配的问题，应(ying)加快补齐(qi)立法短(duan)板，及时(shi)调整完善(shan)相(xiang)关法规制度和(he)与(yu)新时代(dai)民(min)族工作主线不(bu)相(xiang)适应的民族政策(ce)????。备案审(shen)查(cha)工作(zuo)中，要将铸牢中华民族共同体(ti)意(yi)识作为(wei)重要审(shen)查标尺，确(que)保各(ge)项法(fa)规文件不(bu)偏离(li)这(zhe)一(yi)主线????。
第二，坚持严格执法????。严格执法(fa)是依法(fa)治理民族事务(wu)的重要(yao)抓(zhua)手????。要(yao)完善行政规范性(xing)文件制发工作规定，将铸牢(lao)中(zhong)华民(min)族共同体意(yi)识(shi)确定为(wei)制定行政(zheng)规范性文件的前置审核条件????。推(tui)进法治(zhi)政府建设(she)各项任(ren)务，建设职能科(ke)学、权责法定、执(zhi)法严明、公开公(gong)正、智能高效、廉洁诚信(xin)、人民满意的(de)法治政府(fu)????。以(yi)铸牢中华民族共同体意(yi)识为(wei)主线，建立民族(zu)事(shi)务执法考核标准体系，不断提高民族事务(wu)治理(li)能力和水平(ping)????。
第(di)三，推(tui)进公正司法????。公正司(si)法是依法(fa)治理民族事务的关键环节????。要(yao)坚持一视同仁、一断于法(fa)，依法妥善处理涉民族因素(su)案事件，依法(fa)打击各类违法犯(fan)罪活动，不能把涉及少数民族(zu)群(qun)众(zhong)的(de)一(yi)般性社会事务工作简(jian)单归结为(wei)民族工作，不能(neng)把涉及(ji)少数民族群(qun)众的民事刑事问题简单(dan)归结为民(min)族问题，不(bu)能把发(fa)生(sheng)在民族地区的(de)一般矛盾纠纷(fen)简单归结为民(min)族矛盾，坚决(jue)做到法律面前人人平等，决不搞法外的从宽(kuan)从(cong)严，保(bao)证(zheng)各族公(gong)民平等享有权利、平等履(lu)行义(yi)务(wu)????。通过典型案(an)件的公正审理和释法说理，不断增强人民(min)群(qun)众(zhong)的法治获得(de)感，牢固(gu)树立(li)“法律面前人(ren)人平等，谁都没(mei)有(zuozhe)超越法律的特权”的意识????。依法严惩民族分裂(lie)、宗教极端、暴力恐(kong)怖等违法犯(fan)罪活动，维护(hu)国家主权、安全、发展利益????。
第四，加强法治宣传教育(yu)????。法治宣(xuan)传教育是依(yi)法治理民族事(shi)务的基(ji)础工程????。要将(jiang)民族团结进步(bu)促进法作为普法工作重点(dian)，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法(fa)治意识，懂得用法律武(wu)器维护自身合(he)法权益(yi)，形成遇事找法、解决问题用(yong)法、化解矛盾靠法的良好氛(fen)围，为依法治理民族(zu)事(shi)务奠定坚实群众基础????。开展民(min)族(zu)团结进步促(cu)进法(fa)专题培训，增强国(guo)家工作人员尤其是(shi)“关键(jian)少(shao)数”、立法(fa)执法司(si)法工作人员(yuan)的法(fa)治思维，提高依法治理能力????。针对不同群体(ti)的法律需求(qiu)，提供个性化普法服务，增强民族(zu)团结进步促(cu)进法(fa)宣传普及的针对性和实(shi)效性????。
第五，健全保(bao)障(zhang)体系????。保障体(ti)系是确保民族工(gong)作法律(lu)法规有效实施的(de)重要支撑????。一是加强和(he)完善党对民族工作的(de)全面领导，全面总(zong)结(jie)党(dang)领导依法治(zhi)理民族事务的经验做法(fa)，不断健全各级(ji)党组织全(quan)面领导民族(zu)工作(zuo)的组织体系(xi)、制度体系和(he)工作(zuo)机制????。二是加强民族事(shi)务治理法(fa)治人才队伍(wu)建设(she)，将铸牢中华(hua)民族共同体意识的要求贯穿人才(cai)队伍建设全过(guo)程和各方面(mian)????。三是加强(qiang)数字技术(shu)在(zai)民族事(shi)务治理中的运用，以数(shu)字技术赋能(neng)立法、执法、司法以(yi)及(ji)法治宣传(chuan)教育，提升民(min)族(zu)事(shi)务(wu)依法治理效(xiao)能????。
(作者(zhe)李(li)忠系中国社会科学院习近(jin)平法治思(si)想研(yan)究中心(xin)研究(jiu)员)
(国(guo)家民委(wei)微信(xin)公众号)【编(bian)辑:付子豪】