两个“第一部”、三个“首次”，标定民族工作这部基本法的分量
中华民族共同体建设是一条长河，这部新法，让它进入了(le)制度化保障(zhang)的全(quan)新(xin)阶段??????。
6月24日(ri)上午，国新办发布(bu)会，全国人大常委(wei)会委员、全(quan)国(guo)人大民委主任委员巴音(yin)朝鲁(lu)在介绍《中华(hua)人民共和国(guo)民族团结进步(bu)促(cu)进法(fa)》时(shi)，用两个“第一部”、三个“首次”标定这(zhe)部法(fa)律的(de)分量(liang)——
30多年来中央政治局会(hui)议研究的第(di)一部法(fa)律案；30多年来第(di)一部(bu)设置序言的(de)法律；首次将习近平总(zong)书记关于加强和(he)改进民族工(gong)作的重要(yao)思想写入法律；首(shou)次从法理层面阐释(shi)铸牢中华民族(zu)共同体意(yi)识、推(tui)进中华民族共同体建设等核(he)心概念；首(shou)次在法律中明确(que)新时代党的民族工作格局??????。
一连串的强调，这部(bu)刚刚(gang)在十四届全国人大四(si)次会(hui)议(yi)上表决通过的法律，轮廓(kuo)逐渐清晰??????。
政治局会(hui)议研究，信号何在？
2025年8月，习近平(ping)总书(shu)记主持(chi)召开中(zhong)央政治局会(hui)议，研(yan)究民族团结进(jin)步(bu)促进法草案(an)??????。
30多年来(lai)由中央政治局会议(yi)直接研(yan)究的(de)法(fa)律案，这(zhe)是第一部??????。
中央政治局会议研究法律草案，释(shi)放的信号很(hen)明(ming)确(que)：民族工作作为(wei)“国之大者”，是摆(bai)在治(zhi)国理(li)政突出(chu)位置(zhi)的全局(ju)性议(yi)题??????。
这背后体现的(de)是(shi)扎实的(de)立法(fa)流程??????。巴音朝鲁介绍(shao)，赵(zhao)乐际(ji)委员长两次主(zhu)持召(zhao)开全国人大常委会党组会(hui)议，研究立法中的有关重大(da)问题；在全国人大常委会党组领导(dao)下，成(cheng)立(li)由李鸿忠(zhong)副委员长任组长，彭清华、洛桑江村、雪克(ke)来提·扎克尔三位副委(wei)员长任副组长的立法领导小组；四位(wei)副委员长带队赴15个省市自治区开展(zhan)立法调研；全(quan)国人大民(min)委(wei)和国家民委以及相关部门系统(tong)研究梳(shu)理涉(she)民族工作的政策文件、法律法(fa)规多达1400多件，委托相(xiang)关(guan)领域专家开展了19个专(zhuan)项课题研究，收集整理了46个(ge)国家涉民(min)族工作领域(yu)的(de)立法情况和实施(shi)情况；先后两(liang)次就法律草案征求中央国家(jia)机(ji)关、各省(sheng)市(shi)自治区380余(yu)家单位的意见；两(liang)次全(quan)文公布征(zheng)求社会公众意(yi)见，近5万(wan)人次(ci)提出了意见??????。
整套流程本身(shen)，就是全(quan)过程人民民主的实操(cao)样本??????。
30多年来首设(she)“序言”，为什么？
民族团(tuan)结进步促进(jin)法在体例(li)上(shang)专门设置序言(yan)，是(shi)30多年来第一部设置序(xu)言(yan)的法(fa)律(lu)??????。
“体(ti)例上专门设置(zhi)了(le)序言，这是30多年(nian)来第一部设(she)置(zhi)序言的法律??????。这样的安排更加凸显了(le)这(zhe)部法律的政(zheng)治性、原(yuan)则(ze)性、宣示(shi)性、导向性，使(shi)之旗帜(zhi)鲜明、主线(xian)突出(chu)??????。”巴音朝鲁如是(shi)说??????。
中央(yang)民族大学校(xiao)长、法学(xue)家强世(shi)功从法理(li)角度(du)给出解(jie)释，宪法2018年把“中华民族(zu)”写入序言(yan)；而(er)民族团结进(jin)步促进(jin)法的序言(yan)，站在(zai)中华文明的高度阐明“中华民族”形成发展的内在规律和未(wei)来走向，与(yu)宪法序言中“中国人(ren)民”的形成发(fa)展史(shi)相互照应(ying)、相互支撑，共同铸(zhu)就(jiu)现代中国的政治主体??????。
宪法讲“中(zhong)国(guo)人民”的政治构建，民族团(tuan)结进步促(cu)进法讲(jiang)“中华民族”的历史构建——两者(zhe)撑起现代中国的主(zhu)体叙事??????。
重要思(si)想入(ru)法(fa)，走的是哪条路径(jing)？
“首次将习近平总书(shu)记关于加强(qiang)和(he)改进(jin)民族工作的(de)重要(yao)思想写入法律”——按照全国人大常委会法(fa)工委宪法(fa)室早前的权威解释，就是在总则中全(quan)面贯彻、具(ju)体阐释这一(yi)重(zhong)要思想“十二个必(bi)须”的核心要义(yi)，“从制度上(shang)、法律(lu)上保证党对(dui)民族工作的全面领导”，集中(zhong)体(ti)现新时代民族工作的理论创新、制度创新和(he)实践创(chuang)新??????。
强世功受访时曾表示，该法实质上走的是(shi)“基层探索—国家提炼—法治固(gu)化”的路(lu)径：把(ba)散落在各地的成功经验，凝聚(ju)为具有普(pu)遍约束力的(de)国家(jia)法律，最终形成一个接地气、可(ke)操作的(de)“法治工(gong)具包(bao)”??????。
它与民族区域自治(zhi)法是什(shi)么(me)关系(xi)？简单(dan)说：涵盖范围不同，内容各有侧(ce)重??????。民族(zu)区域自治(zhi)法是规定(ding)民族(zu)自治、民族自治(zhi)地方、自治(zhi)权、民(min)族自(zi)治地方和中央关系的法(fa)律；而民族团结进步促进法调整全国范围(wei)内的(de)民族关系(xi)??????。
从“乡土中国(guo)”到(dao)“城镇中国”再到“流(liu)动(dong)中国”，各民族大流(liu)动、大融居已(yi)成常态，治(zhi)理(li)需求变了，法律工具也要跟上??????。
核心概念(nian)的“法理阐释(shi)”，分量(liang)几何？
“铸牢中华民族(zu)共(gong)同体意识(shi)”“中华民族共同体建设”——这两个概念写进(jin)法律，难在从法理层(ceng)面把它讲(jiang)透??????。这部法做了这件(jian)事??????。
强世功(gong)强调，这部法律(lu)以法(fa)治(zhi)方式，将中华民族(zu)自在发展(zhan)的(de)历史规律，升华(hua)为自觉建设(she)的国家行动，从而强有力地支撑了宪法(fa)序(xu)言中“中国各族人民”“实现中华民族伟大复兴”的政治意(yi)志??????。
从“自在”到“自觉”，一字之差，是(shi)历(li)史(shi)规律向国家行动的跃迁??????。这也解释了为什么这部法既要“倡导”“引导”“激励”，又专章规(gui)定法律(lu)责任??????。
柔的倡导与刚的(de)责任并举，才能让法治的阳光精准惠及(ji)每一(yi)位(wei)公民??????。
民(min)族工作(zuo)格局，从政策到法律
“首次在(zai)法(fa)律中明确(que)新时代(dai)党的民族工作(zuo)格局”——这条把“党的领导(dao)贯穿民族工作全过(guo)程，形成党委统一(yi)领导、政(zheng)府依法管(guan)理、统(tong)战部门牵头协调、民族工(gong)作部门履职尽(jin)责、各部门通(tong)力合作、全社会(hui)共同参与”的新时代党(dang)的民族(zu)工作格(ge)局(ju)，从(cong)政策表述升级(ji)为(wei)法律表(biao)述(shu)??????。
中央(yang)民族(zu)大学教授青觉指出，法(fa)律章节设置打破(po)了惯常的“条块(kuai)分割”，引(yin)导各方围绕共同目(mu)标形成合力??????。
基层的感(gan)受(shou)最直(zhi)接(jie)??????。今年(nian)全国两会期间，新疆乌什县(xian)国家通用语言小(xiao)学名誉校(xiao)长库尔班·尼亚孜受访回忆2003年办学时曾(ceng)因缺法律(lu)保障(zhang)遇阻，如今(jin)感慨“法律的保(bao)护和支撑，让我们更有信心去做(zuo)那些有利于铸牢中华民(min)族共同体意识的(de)事”??????。
中华民族共(gong)同体建设，始终是这片土地(di)上(shang)最深沉的历史叙(xu)事之一??????。每(mei)一个个体的声音(yin)，都(dou)在为一(yi)部法律的诞生添砖加瓦??????。
法立，则团(tuan)结有(zuozhe)矩；矩正(zheng)，则凝聚有力(li)??????。中华民族共同体建设是一条长河，这(zhe)部新法，让它(ta)进(jin)入了制度(du)化保(bao)障的全新阶段??????。
这一(yi)步(bu)，落地生根！
(杨(yang)程晨)
来源：“统(tong)战新(xin)语”微(wei)信公众(zhong)号