民政部发文加强城乡三级养老服务网络建设管理
7月8日电(dian) 据民(min)政部网(wang)站信息，为加(jia)快(kuai)健(jian)全覆盖城乡的三(san)级养老服务网(wang)络(luo)，提高养老服务(wu)的可(ke)及(ji)性、便利性和精准化，民政(zheng)部8日发(fa)布(bu)关(guan)于(yu)印发《城乡三级养(yang)老服务(wu)网络(luo)建设管理(li)指引》的通(tong)知????。全文如下：
民(min)政部(bu)关于印发《城乡三级(ji)养(yang)老服(fu)务(wu)网络建设管理指引》的通(tong)知(zhi)
民函〔2026〕41号
各省(sheng)、自治区、直辖市(shi)民(min)政(zheng)厅(ting)(局)，新疆生(sheng)产建设兵(bing)团民政(zheng)局(ju)：
为贯(guan)彻落实《中共中(zhong)央 国务院关于深(shen)化养老(lao)服(fu)务改革发展的意见(jian)》部署(shu)要(yao)求，加快健全覆盖城(cheng)乡的三级养老服务网络，提高(gao)养老服务的(de)可及性、便利(li)性和(he)精准化(hua)，现印发《城乡三级(ji)养老服务网络(luo)建设(she)管(guan)理指(zhi)引》(以(yi)下简称《指引》)，并就有关事项(xiang)通知如下(xia)：
一、做好宣传(chuan)解读????。要(yao)将《指引》迅速传达到基层民(min)政部门和养老(lao)服务人员，通过培训交流、观摩学习等多种(zhong)方(fang)式，系统掌握城乡三级养老服务网络的设置方式、功能定位、运行机制等建设(she)管理要求，总结推(tui)广一批可复制(zhi)的经验做法，提升三级网络建设质效(xiao)????。
二、纳入(ru)建设规划????。省(sheng)级民政部(bu)门要根据(ju)“十五五”养老(lao)服务相关规划确定的三级(ji)养老服务网络建(jian)设目标，倒排工(gong)期(qi)，将任务分解(jie)到市县，制定时(shi)间表、路线图，明(ming)确责任分工(gong)，确保任(ren)务按期完成????。要(yao)推(tui)动三级养老服(fu)务网络建(jian)设(she)纳入相关重大(da)工程项(xiang)目和“为民办实事”项(xiang)目????。人(ren)口老龄(ling)化程(cheng)度高(gao)、人口密度大(da)的地(di)区可在既有设施充分利用的前提(ti)下，适当(dang)加密设施(shi)布局，提高城乡三级(ji)养老服务网络覆(fu)盖水平????。新建或改(gai)扩(kuo)建的(de)县级(ji)综合(he)养老服务管理平(ping)台与乡镇(zhen)(街道(dao))区(qu)域养老服务中心，既要遵(zun)循有(zuozhe)关建(jian)设标准，也要符合《指(zhi)引》的功能要求，不(bu)符(fu)合(he)的要(yao)进一步完善????。要因地制宜(yi)推进村(cun)(社区(qu))养老服务站(zhan)点建(jian)设，结合实际通(tong)过邻(lin)里互助、结对帮扶、设(she)立(li)农村助(zhu)老(lao)员等(deng)多种方式开展互助性服(fu)务????。
三(san)、突出(chu)工作重点????。聚(ju)焦失能刚需(xu)扩大普惠养老(lao)服务供(gong)给，县级(ji)综(zong)合养(yang)老服务管理(li)平台要(yao)强(qiang)化以失能失智照护为重点的服务(wu)示范、行业指导(dao)和资(zi)源(yuan)协调(diao)等(deng)功能(neng)；乡镇(街(jie)道)区域养(yang)老服务中(zhong)心应(ying)当(dang)根据需(xu)求设置(zhi)全日集(ji)中照料(liao)床位，面向失能失智老年人家庭照护者开展培训；发展社区(qu)嵌入式养老(lao)服(fu)务设施，强化(hua)居家失能失智老年人上门(men)服务????。鼓(gu)励通过公建民营、盘(pan)活存(cun)量资产等方(fang)式，引导各类(lei)经营主体发(fa)展普惠养老服务????。支(zhi)持社会工(gong)作专业人才依托三级养老服务网络提(ti)供心(xin)理健康、康复指导等专业化服务????。
四(si)、做好认定管理????。地市级(ji)民政部门要根据《指引(yin)》明确县级综合(he)养(yang)老服务管理平台、乡镇(街道)区域(yu)养(yang)老服务中心的认定标(biao)准和程(cheng)序(xu)，对建(jian)成(cheng)的县级综合养老(lao)服务管理平台(tai)、乡镇(zhen)(街道)区(qu)域养老服(fu)务中心逐(zhu)一认(ren)定????。经认定符合《指引》要(yao)求(qiu)的县级综合养老服务(wu)平台与乡镇(街(jie)道)区(qu)域养老服务中心，由地市级(ji)民(min)政部门在全国养老服务信(xin)息平(ping)台上逐一标注，村(社(she)区)养老(lao)服(fu)务(wu)设施站(zhan)点要在(zai)全国(guo)养老服务(wu)信息平(ping)台上填报相(xiang)关信息(xi)????。省级民政部门要依据全(quan)国养老服务(wu)信息平台标(biao)注情况，加强相关数(shu)据统计分析(xi)，及时掌握(wo)工作(zuo)进(jin)度????。
五、做好(hao)指导(dao)评价????。各地民政部门要加强对(dui)三级养老服务网络的设施利用(yong)率、功(gong)能完备性、可持续性、群众(zhong)满意(yi)度等的监测，及(ji)时改进完善????。对(dui)建设进度缓慢的地方(fang)要加强指导调度????。
各地贯(guan)彻(che)落实(shi)中如遇(yu)到重大(da)情况和问题(ti)，请(qing)及时报告民政部????。
附(fu)件(jian)：城乡三级养(yang)老服(fu)务网络建设管(guan)理指引
民 政 部
2026年5月29日
附件(jian)
城乡(xiang)三级(ji)养(yang)老服(fu)务网络建设(she)管理指引
为加快构建统筹协调、供(gong)需适配、运(yun)转(zhuan)高效、覆盖城乡(xiang)、持续发展的(de)城乡(xiang)三(san)级养(yang)老(lao)服务网络(luo)，更(geng)好满足老年人多层次(ci)多样化养老服务需(xu)求，结合实际制定本指引????。
一(yi)、县级综合(he)养(yang)老服(fu)务管理平(ping)台
(一)设置方式
整合县级特困人员(yuan)供养服务机构、民政部门管理或依托(tuo)社会力量运维的养老服(fu)务信息系统以及养老服务(wu)指导中(zhong)心等单位(wei)力(li)量，在县(市、区、旗)设(she)置综合养老服务(wu)管理平台(tai)，强化养老服务资源县(xian)域(yu)统筹协调，有条件的可(ke)以(yi)接受县级民(min)政部门(men)委托，承接事务性(xing)工作????。省(sheng)级、地市(shi)级养(yang)老机构可推动优(you)质资源下沉，加强(qiang)对县(xian)级综合(he)养(yang)老服务(wu)管理平台的技术(shu)指导和人(ren)才培(pei)养，促进区域(yu)联动(dong)????。
(二)功能(neng)定位(wei)
1.服(fu)务(wu)示(shi)范(fan)????。开展技(ji)术创新示(shi)范、设备推广应用(yong)、养老(lao)服务标准贯(guan)彻实施示范(fan)等，推进(jin)县域(yu)养老服务标准化、专业化、规范(fan)化、智能(neng)化????。
2.行(xing)业指(zhi)导(dao)????。组织辖区内养老服(fu)务从业人员开展专业培训，向养(yang)老服务机构(gou)提供技术指(zhi)导(dao)、品(pin)牌输出、托(tuo)管运(yun)营等服(fu)务(wu)；指导辖区内养老服务(wu)机构开展安全(quan)管理；开展县域养老服务质量(liang)监(jian)测评价；开展养老服务政(zheng)策宣传(chuan)；设立投诉监督渠道等????。
3.应急(ji)救援????。配合县(xian)级(ji)民(min)政部门实(shi)施(shi)县域养老服务应急预案(an)，协助指导辖区(qu)内(nei)养(yang)老服务机(ji)构科(ke)学制定本(ben)机构(gou)应急(ji)预案(an)；按照“平(ping)急两用(yong)”要求，储备(bei)必要的(de)应急床(chuang)位(wei)、救援物资和(he)养老服务(wu)支(zhi)援队伍；在当地(di)党委和政府统一领导下(xia)，面(mian)向养老服务机构(gou)提供(gong)灾(zai)害紧急救援、受灾(zai)老年(nian)人临时(shi)安置等(deng)服务；在突发事件(jian)应(ying)对中，根据需要提供紧急救助、集中转移安置、医疗转介等服务????。
4.资源协调????。统(tong)筹推动辖区内养老服(fu)务资源、医疗资源，以及其他各类服(fu)务资(zi)源等(deng)高效利用，实现(xian)供需高效对接，推(tui)动各类养(yang)老服务资源向社区、农村延伸；依托养老服务信息系统(tong)搭建区域内(nei)服务资(zi)源共享平台，为(wei)乡镇(街道)区(qu)域(yu)养老服务(wu)中心、村(社区(qu))养(yang)老服务设施(shi)站点(dian)提供信息化(hua)服(fu)务(wu)????。
5.数据归集????。完(wan)善养(yang)老服(fu)务信息系(xi)统功能，整合(he)老年(nian)人信(xin)息，高龄(ling)津贴、养老服务补贴、护理补贴(tie)、老年助(zhu)餐补贴和养(yang)老机(ji)构(gou)备案管理、日常(chang)监管等数(shu)据(ju)，实现与全(quan)国养老(lao)服务信(xin)息系统数据对(dui)接共享，实现(xian)老(lao)年人相关信(xin)息与政务服(fu)务相关信息(xi)高(gao)效利用????。
6.为(wei)老服务????。开展人(ren)口老龄化国情教育，具备(bei)条件(jian)的可以设立老年大学或教学点、老年(nian)用品产品展示(shi)租(zu)赁(lin)销售点，对外开放康复(fu)、文(wen)娱(yu)等服务设施????。为有需要的老年人(ren)提供(gong)涉(she)老(lao)公共服务(wu)事项代办(ban)????。
(三)运行(xing)机制
1.建(jian)立协作机(ji)制????。支(zhi)持以县级综合养老服务管理平(ping)台为枢纽，推动县域内(nei)养老服务机(ji)构“养联体(ti)”建设，贯通居家、机构、社区服务形(xing)态，实现医(yi)养康养相结合????。
2.推广智(zhi)慧管(guan)理????。探索将全县(xian)(市、区、旗)60周(zhou)岁以上老年人基本信息纳(na)入养老服务信(xin)息系(xi)统，建立老(lao)年人(ren)服务(wu)电(dian)子档案，利用智能(neng)设(she)备(bei)对(dui)老年(nian)人状况和需求进行精(jing)准画像并及时匹(pi)配服务，实现异常预警(jing)和(he)远程干预(yu)????。
3.培育连锁品牌????。着(zhe)力培育品牌化、连锁化、本土化养老服务机(ji)构(gou)，支持机构规模(mo)化、专业化发展????。
二、乡镇(zhen)(街道)区域养老服务中心
(一)设置(zhi)方式
综(zong)合考虑行(xing)政区划、人口老龄(ling)化率、老年人(ren)口流(liu)动(dong)趋势、服务需(xu)求(qiu)密度(du)、服务覆盖半径等因素(su)，依托条件较(jiao)好的乡(xiang)镇(街(jie)道)特困(kun)人(ren)员供养服务(wu)机构(gou)、优质民(min)办(ban)养老机构、综合为老服务中(zhong)心等设置区(qu)域(yu)养老(lao)服务中(zhong)心????。一(yi)个区域(yu)养(yang)老服务中(zhong)心可根据(ju)辐(fu)射(she)能(neng)力(li)覆盖多个(ge)乡(xiang)镇(zhen)(街道(dao))，促进(jin)服务资源纵向贯通与横(heng)向协同，推动供需衔接和资源统筹????。
(二(er))功能定位
1.专(zhuan)业照护(hu)????。根据需(xu)求设(she)置(zhi)全日(ri)集(ji)中照料床位、日间照(zhao)料床位等(deng)，按照协议面向符合(he)条件的老年人提供长期(qi)照护、日间照料(liao)、医疗(liao)护理、康复训练、安宁(ning)疗护等服务，组织开展老年人能力评估、认知障碍早期筛(shai)查干预，面向社区老年人开放(fang)公共活动场(chang)所和(he)设施????。
2.服务转介????。结合老年人身体状(zhuang)况和(he)意(yi)愿，对接专业照护机构、老年(nian)食(shi)堂、老(lao)年大学等各(ge)类服(fu)务(wu)供(gong)应方，提(ti)供专(zhuan)业化转介方案，提供政策咨询、代办服(fu)务等，精(jing)准匹配需求与服务(wu)????。
3.资源链(lian)接????。纵向与(yu)县级(ji)综(zong)合养老(lao)服务平台、村(cun)(社区)养老(lao)服务站实现服务联动，横向与乡镇卫生院、残疾人托养(yang)照护服(fu)务机(ji)构等(deng)实现服务协同，共同为周边(bian)老年人提供服务????。
4.探访关爱????。在乡镇(街道)领(ling)导下，重点面向高龄独居(ju)、空(kong)巢、失能、孤寡等特殊困难老年(nian)人群体，按照其意愿组织(zhi)实施探访关爱，分(fen)级分类建立动(dong)态管理的特殊困难老年人(ren)台账????。根据需(xu)要(yao)组织实施或依托村(cun)(社(she)区(qu))养老服务站点开展探访关爱(ai)????。
5.家庭支持????。开展失(shi)能失(shi)智老年人家庭照护者培训，提供老年用(yong)品(pin)产品(pin)试用推介、居家(jia)适老化改(gai)造指(zhi)导、喘(chuan)息(xi)照(zhao)护等服(fu)务(wu)????。
6.其他服务????。可结合(he)设施条件拓(tuo)展服务功能(neng)，根(gen)据周边老年(nian)人需要提供(gong)上门服务、老年助餐(can)、文(wen)娱服务等????。
(三)运行机制
1.探索县级民政部门直管(guan)????。支持有条件的地(di)方对乡镇(街道)特困人员供养服务机(ji)构实(shi)行(xing)县级民政部(bu)门直管，按(an)照“集中管理、分账核算”的(de)原则，对(dui)人、财、物等集中管(guan)理(li)，统一会(hui)计核算和监督，提升服务管(guan)理质效????。
2.鼓励(li)社(she)会力(li)量委托运营(ying)????。探(tan)索委(wei)托(tuo)社(she)会力量(liang)运营特困人员供养服务机构，承接乡镇(街道)区域养老(lao)服务中心功(gong)能????。
3.推(tui)行“中(zhong)心+站(zhan)点(dian)”方式运营????。支持区(qu)域养(yang)老服务中(zhong)心(xin)同时承接运营区域内村(社(she)区)养老服务设(she)施站点，形成“中(zhong)心(xin)带动站(zhan)点、站(zhan)点(dian)辐射居家”的服(fu)务链????。
三、村(社区(qu))养老服务设施站点
(一)设(she)置方式
统(tong)筹(chou)基层服(fu)务(wu)资源(yuan)和各方力量，因地制宜大力发展嵌入式社区(qu)养老服务设施(shi)、互助性养老服务站点，及时收(shou)集和转介服务需(xu)求，宣传普(pu)及养(yang)老服务(wu)政(zheng)策资(zi)讯，就(jiu)近就便提(ti)供居(ju)家(jia)上门或社区养(yang)老服务????。
(二(er))功能定位
村(社(she)区(qu))养(yang)老(lao)服(fu)务设施站点(dian)，综合考虑周边老年(nian)人实际需求、运营方实(shi)际服(fu)务能(neng)力和(he)经营状况(kuang)，发(fa)挥智慧科技助老作用，可具备以下(xia)一种或同时具备几种功能????。
1.日间(jian)照料????。可(ke)结合设施和(he)人员配备条件提供日间生活(huo)照料、康(kang)复训练等服务；为术后康复、轻度失能老年(nian)人设计(ji)个性化日间照护计划????。
2.上门服务????。提供助浴、助(zhu)洁(jie)、助医、助(zhu)行、康复训练等上门服务，开发“照(zhao)护服务包”(如失(shi)能(neng)护理包、术后康(kang)复包(bao))供老年人家庭选择????。
3.转介(jie)服务????。发挥设施站(zhan)点链接家庭(ting)与(yu)社(she)会服务的(de)作用，及(ji)时收集和转介服务需(xu)求，对站(zhan)点无法提供的服务及(ji)时向其他专业机(ji)构转(zhuan)介或通(tong)过乡镇(街道)区域养老(lao)服务(wu)中(zhong)心(xin)转介(jie)????。
4.文娱服务(wu)????。利(li)用活动(dong)场所和配备人员，提供丰富多彩的文(wen)化、娱乐活动(dong)，开设老年教育课程，满(man)足(zu)老年(nian)人(ren)精(jing)神文化需求(qiu)；具备条件的可提供“老幼一体”服务????。
5.短期托养????。所(zuozhe)在场所符(fu)合养老(lao)服(fu)务设施选址建设(she)、消防标准并(bing)通过消防(fang)审验(yan)的，可设置短托床位，提供(gong)短期(qi)托养服务????。
6.助(zhu)餐服务????。开设老年助餐点，提供营养均衡的堂食、配送(song)、代买代购等服务????。
7.探访(fang)关(guan)爱????。在乡镇(街道)和村(居)委会组织协(xie)调下，在乡镇(街道)区域养老服(fu)务中心指(zhi)导(dao)下，开展探访关爱(ai)活动；具备条(tiao)件的可(ke)通过设置养老服务等公益性岗位开(kai)展服(fu)务????。
(三)运行机制
1.推动基层党组织加强(qiang)领导????。推动乡镇(街道)、村(社区)党组织将养老服务作为联系群(qun)众的重要内容，组(zu)织引(yin)导村(cun)(社区)养老服务(wu)站点和辖区内各类组织共同(tong)做好(hao)养老服务工作????。
2.发挥村(cun)(居)委会群(qun)众(zhong)自治作(zuo)用????。促(cu)进和规范(fan)村(居(ju))委会依法(fa)协助做好养老服务工作(zuo)????。推动村(居)委会依法设(she)立(li)老年人(ren)和(he)妇女(nu)儿童工(gong)作委员会、设置养老服务公(gong)益性(xing)岗位等(deng)，支持发(fa)展(zhan)互助养老????。将高龄独居、空巢、失能、孤寡等特殊困难老年人的探访(fang)关爱服务纳入(ru)网格化管(guan)理????。
3.建立(li)健全多方参与(yu)机制????。加强与自然资(zi)源、住房城乡建设(she)、卫生健康(kang)等部门协(xie)同，强化(hua)养老服务设施(shi)与(yu)相关公共(gong)服务设(she)施功能衔接和(he)整(zheng)合利用，提(ti)升整体服务效能????。支(zhi)持发展“党建+养老(lao)”、“物业+养老”、“家政+养(yang)老”等服(fu)务模式，依托基层老年(nian)协会、红白理事会(hui)、互助睦(mu)邻点等(deng)载体，充(chong)分(fen)发挥农(nong)村“五老”、低(di)龄(ling)健康老年人(ren)、留守妇女等志愿服务(wu)作用????。
4.探索(suo)可持续(xu)发展机制????。鼓(gu)励彩(cai)票公益金按规定支持(chi)普惠养老服务设施设备建设和能力提升，改善村(社区(qu))养老服(fu)务设施(shi)站(zhan)点条件????。鼓励农村集体经济组(zu)织发(fa)展养老(lao)服(fu)务????。优先利用闲置设施，采取改造(zao)盘活、转型(xing)提升(sheng)等发展村(cun)(社区(qu))养(yang)老(lao)服务(wu)设(she)施(shi)站点(dian)，降低新建(jian)成本????。鼓(gu)励和引导公(gong)益(yi)慈善组织、爱(ai)心企业和人士等捐赠食材(cai)、日常(chang)用(yong)品????。鼓(gu)励(li)老年人(ren)通过(guo)“互助(zhu)工坊”等增加收入，在老有所为中更(geng)好实现老(lao)有(zuozhe)所养????。【编辑:叶(ye)攀】