“中字头”协会会长权顺基被查

中国新闻周刊记者：周群(qun)峰

发于2026.7.13总第1243期《中国新(xin)闻周刊》杂(za)志(zhi)

7月(yue)3日(ri)，据中央纪(ji)委国家监委驻中央社会工作(zuo)部纪检监察组、山东省纪委监委(wei)消息：中国亚洲经济发展协会(hui)(下称“亚经(jing)协”)会(hui)长权顺(shun)基涉嫌严重违(wei)纪(ji)违法，目前正接受中央纪(ji)委国家监(jian)委驻(zhu)中(zhong)央社会工作部纪检监察组纪律审查和山(shan)东省烟台(tai)市监察委员会监察调查???。

亚经(jing)协是在民政部登记的全国一(yi)级社团法人机构，为非营利性(xing)社会组织，前身是1993年成立的“中韩经济发展协会”，2009年8月更(geng)名为“中(zhong)日韩经济发展协会(hui)”，2016年(nian)5月更名为现名???。

67岁的(de)权顺基在(zai)亚经协任(ren)职(zhi)时间已超过20年，此前在(zai)吉林、北京等多地企业任职，进入亚经协后，他历任中韩经济发展(zhan)协会副会长、中(zhong)日韩经济发展协会秘(mi)书长(chang)兼执行会长、亚经(jing)协执行(xing)会长兼秘书长等职???。

今年以来，已(yi)有多名在“中字头”学会协会(hui)任职(zhi)的相关(guan)负责(ze)人被(bei)查???。某“中字(zi)头(tou)”协(xie)会副会长(chang)余惠(hui)中(化名(ming))告诉《中(zhong)国(guo)新(xin)闻周刊》，在我(wo)国的行(xing)业(ye)协会，有很多是行业管理部门转型形成的，自(zi)其诞生之日(ri)起，就(jiu)带有(zuozhe)浓厚的行(xing)政(zheng)色彩???。他说，这些年，协会越来越多，其中不少对自己与政府、市场的关系界(jie)定不够清晰，角(jiao)色定(ding)位含混不(bu)清(qing)，形成了“非官非商，但(dan)又似官似商”的局面(mian)???。

余惠中称，正由(you)于上(shang)述原(yuan)因，一些(xie)协会利用官方背景获取经济利益，偏离了其作为非营利组织的(de)属性???。

100名副会长和45家二(er)级机构

权顺基被查后，亚(ya)经(jing)协最受外(wai)界关注的(de)，是其“批量(liang)式(shi)发官(guan)帽”???。

2019年(nian)年底，60岁(sui)的(de)权(zuozhe)顺基在亚经协(xie)第二届(jie)理(li)事会第一(yi)次(ci)会议(yi)上，当选亚经(jing)协会长???。同一个会议还(hai)选举产生了(le)7名常务理事、25名常务副(fu)会长、75名(ming)副会(hui)长???。也就是说，该会议一次性选举产生(sheng)了(le)100名副(fu)会长???。

事实上，在权顺基任亚经协(xie)执行会长时，该协会(hui)领(ling)导职务就已呈“扎堆状态”???。2019年(nian)1月，亚经(jing)协发布的“协会简介”提(ti)到(dao)，目(mu)前，近百(bai)名(ming)部级(ji)老领导、老将(jiang)军应邀担任协(xie)会咨询(xun)专家???。“协会将一批认同(tong)协会(hui)宗旨、业绩突(tu)出、政治素质高的企业(ye)负责人(ren)充实到协会领(ling)导层，组建成(cheng)90人会长团???。”

除了副会长，亚经协的二级机构数量也(ye)非(fei)常多???。亚经协官网显示，目前(qian)协会有45家二级(ji)机构???。最(zui)早设(she)立的(de)是银发经济工作委员(yuan)会，设立于2013年6月；最(zui)新设立的(de)是(shi)产业链合(he)作工作委(wei)员会，于(yu)2026年4月设立???。这些二级机构的办公地点分布(bu)在北京(jing)、上(shang)海(hai)、广西、重庆(qing)、深圳(chou)等(deng)多地，负责人(ren)多为民营企业家(jia)???。

此外(wai)，《中国(guo)新闻(wen)周刊》注(zhu)意到，亚经协许(xu)多(duo)二级(ji)机构内(nei)部也有一套含有常务副会长、副(fu)会长等(deng)人员(yuan)的领(ling)导班(ban)子???。

比(bi)如2026年1月，“数智(zhi)中(zhong)国·创享未来”亚经协(xie)人(ren)工智能(neng)工作(zuo)委员(yuan)会成立大会在北京举行，权(zuozhe)顺基(ji)为袁道红(农夫铺子(zi)发展集团有(zuozhe)限公司(si)法定代(dai)表人)颁发“亚(ya)经(jing)协常务副会长兼人工(gong)智能工作(zuo)委员会会长”任命书???。袁道(dao)红则为常务(wu)副会长李(li)林祥(xiang)，秘书长邹季芳(fang)，副秘书长刘(liu)斌、刘(liu)妍、何雯及12位(wei)副会长颁发任命书???。

今年年初，亚经(jing)协曾落实(shi)上级要求，精(jing)简内设(she)机构???。1月17日，亚经协发布公告称，为落实(shi)民政部社会(hui)组织规范管理要求，优化组织(zhi)架构，撤销(xiao)图们江(jiang)区域发展(zhan)合作部(bu)、珠三角与东盟(meng)发展工作部、大(da)湾区发展(zhan)部、公益工作部等17家内设机构???。同步新成立(li)交流合作部和对外联(lian)络部(bu)，承接原17家机构的相关工作职能???。公告还称(cheng)，原17家机构立(li)即停止以原部(bu)门名(ming)义开展任何活动???。

一位知情人士(shi)表示(shi)，企业要想申(shen)请亚经协的分支机(ji)构，需(xu)要以单位会员(yuan)的形式缴(jiao)纳会费，然后成立分支机构，二(er)级机构(gou)每年(nian)10万元的会费，亚经(jing)协会为(wei)其开单位会员(yuan)会费发(fa)票???。

《中(zhong)国(guo)新(xin)闻周刊》查(cha)阅信用(yong)中(zhong)国官网发(fa)现，亚(ya)经(jing)协公布(bu)的收费标准确实如此(ci)——单位会员10万元/年；个(ge)人会员：副会长4万元(yuan)/年、理事2万元/年、普通个(ge)人1万(wan)元/年???。

若按照上(shang)述收费标准，仅是亚(ya)经(jing)协(xie)45个二级机构和(he)100名副会(hui)长的会费，每年(nian)就有850万元???。

截至本文发(fa)稿时，在亚经协官网的(de)“协会(hui)领导”一栏(lan)中(zhong)，已没(mei)有副会长的完整名单???。官网显示，该协会除了会长(理事(shi)长)权顺基、秘书长陈军之外，还有33名副理事长(chang)、55名常务(wu)理事(shi)???。

拿“帽子”做什(shi)么？

多位(wei)受访者(zhe)告诉(su)《中国(guo)新(xin)闻周(zhou)刊(kan)》，在种种因(yin)素影响下，许多协会明码(ma)标价兜(dou)售“帽子”，在业内已(yi)是公开的秘密???。

南方某地级市模(mo)特协会前(qian)常务副(fu)会长孙雅丽(化名)称，业内从业者只要每年交几百(bai)元就可(ke)以成为(wei)该协会(hui)普通(tong)会员，入会几乎无门槛???。该(gai)协会(hui)领导热衷于组织饭局，借(jie)机邀约行业从业者到场，席间会兜售协会理事、副会(hui)长(chang)、常务副会长等(deng)职务头衔，费用在(zai)几千元到几万元不等???。收(shou)来的经(jing)费大(da)量消耗(hao)在私人(ren)应(ying)酬(chou)上(shang)，几乎没(mei)有真正用于(yu)行业专业建(jian)设，协会组织的展演(yan)、专业培训活动(dong)大多粗制滥造???。

孙雅(ya)丽告诉(su)《中国新(xin)闻周刊(kan)》，该(gai)协会(hui)领导(dao)把售卖官(guan)帽当成协(xie)会的盈利(li)模(mo)式之一，购买者基(ji)本是不同行业的(de)中小民(min)营企业(ye)老板(ban)，并(bing)非深(shen)耕(geng)模特、时尚(shang)美育赛(sai)道的专业人士???。“他们购买这(zhe)些官帽的目的，是借(jie)此提升(sheng)社交门面，便于商务应酬???。还(hai)有的人成为协会领导后，可以(yi)结交模特，抱有婚恋、私(si)人(ren)交往等目的???。可以说，他们入会的(de)原因，大多掺(chan)杂各种私欲???。”

孙雅丽还透露，该协会还借(jie)机售卖模特资(zi)格证，500元(yuan)即可(ke)办(ban)证???。其实(shi)协会自(zi)制售(shou)卖的证书没有价值(zhi)，单纯是(shi)创收手段???。孙(sun)雅丽称，她在当(dang)地模特行(xing)业(ye)工作多(duo)年，看(kan)到该协会种种乱(luan)象后，就退出了该协会(hui)???。

但也(ye)有的人担(dan)心，不入(ru)会可能被“圈子”孤(gu)立???。某(mou)省一名前(qian)环(huan)保(bao)工程(cheng)师曾对媒体(ti)表示，该(gai)省环保产业协会一次性收取3年的会费，提供的培训服务却(que)“价格贵、内容(rong)‘水’”，一两(liang)天的培训就要三四千(qian)元???。但不加入协会，又(you)担(dan)心“不在这个圈子(zi)，投标、参展(zhan)会被(bei)排除在圈子(zi)之外”???。

相比普通会(hui)员(yuan)，部分(fen)掌握协会(hui)最(zui)高权力的“一把(ba)手”，更是可以利用个人名(ming)头，频频参(can)加各种(zhong)活动，并受到高(gao)规格接(jie)待???。

《中国(guo)新闻周(zhou)刊》梳理过(guo)往多篇公开(kai)报道发现(xian)，权顺基(ji)及亚经协副会长等人参加的活动，多与高校、地(di)方政府等相关(guan)???。权顺基还担任多所高校兼(jian)职(zhi)教授、名(ming)誉教授，同时还在多省(sheng)地级市(shi)、县(xian)级市任政府高级顾问???。出(chu)席(xi)活动时，通常有一(yi)名(ming)或(huo)多名地方官员陪同，而接待方往往都有借其影响(xiang)力(li)，开展(zhan)招商引资、校企(qi)合作等诉求???。

与亚经协总部类似，分支机构(gou)的负责(ze)人也借助名头进行商业(ye)活动???。一位知(zhi)情人士(shi)告诉《中国新(xin)闻周刊》，亚经协的很(hen)多分支机构都处于松散(san)管理状态???。“他们(men)把(ba)这(zhe)家‘中字头’的协会当成了企业来(lai)做，很多二级机构负责人(ren)都是民企(qi)老板，后者(zhe)拿到名(ming)头，也是为了便于做(zuo)生意???。”

针对包括亚经协在内(nei)的行业协(xie)会存在的(de)问题，广东省东莞市律师协会副监事长吕新建表(biao)示，行业协会权(zuozhe)力来源复杂，既有原行(xing)政(zheng)职能(neng)带来的(de)“残留权力”，又通过(guo)承接政府购买服(fu)务获得“新(xin)生(sheng)权力”，处(chu)于(yu)行政与市场的(de)灰(hui)色地带???。一些协会(hui)利用原行(xing)政(zheng)机关影响力背书，手握行(xing)业标准制定、资质(zhi)认定、评审评优、展会审批、资源分配权力，企(qi)业想参展(zhan)、评奖、参与标(biao)准制定，绕(rao)不开(kai)协会???。

“由于拥有公权力，又(you)缺乏完善的(de)治(zhi)理(li)结构和制衡(heng)机制(zhi)，就容易(yi)导致(zhi)各类腐(fu)败(bai)问题???。”清华大学公共管(guan)理学院教授、数字公益(yi)研究中心主任邓国(guo)胜告诉《中国新闻周刊》，有的协会(hui)学(xue)会被(bei)秘书处把(ba)持(chi)，有的协(xie)会被个别龙头(tou)企业把持，违背了会(hui)员性组织成(cheng)立(li)的(de)初衷，把会员当作“唐僧肉”???。由于(yu)很多行业是一业一会，中(zhong)小会员没有选择(ze)的(de)余(yu)地(di)，他(ta)们要想了解(jie)行业信息(xi)、参加行业展(zhan)会(hui)等，只能被迫缴纳不合理的(de)费用???。

权顺(shun)基被(bei)查(cha)后(hou)，亚经协将采取(qu)怎(zen)样的内部整改措施(shi)？7月6日，《中(zhong)国新闻周刊(kan)》就此联系到亚经协秘(mi)书处，一位工(gong)作(zuo)人员表示，这方面(mian)问题“现在不方便说(shuo)”???。

如(ru)何(he)整(zheng)治？

权顺(shun)基被(bei)查与当下(xia)的(de)反腐背景有关(guan)???。

在今(jin)年(nian)1月召(zhao)开(kai)的二(er)十届中央纪委五(wu)次全会(hui)上，“学会协会”被明确(que)纳入(ru)2026年反(fan)腐(fu)工作重点领(ling)域???。此后，全国(guo)性行业(ye)协会商会领域反腐治(zhi)乱“组合拳”持(chi)续升级???。

中央社会工作部发布的《全国性(xing)行业协(xie)会商(shang)会领(ling)域违规(gui)违纪违(wei)法典型案例(li)》显(xian)示，中央纪(ji)委国(guo)家监委驻中央社会工作部纪检监察组和全国性行业协会商(shang)会纪委(wei)2026年以来累计受理相关问(wen)题(ti)线(xian)索879件，处置736件，谈(tan)话函询(xun)165件，涉及39人，立案50件14人，其中办理留(liu)置案件7起、采取留置措施或(huo)者刑(xing)事(shi)强制措施14人(ren)，运用“四种形态”批评教育和处理28人???。

截至目前，中央纪委国家(jia)监委(wei)驻中央社会工(gong)作部纪检监(jian)察组(zu)联合有关地方监委(wei)，先(xian)后公布查处中(zhong)国制药装备行业协(xie)会副秘书长(chang)遆倩鹤(he)案、中(zhong)国纺织工业联合会副会(hui)长端小(xiao)平案、中国(guo)国际(ji)跨国公司促进会常务副会长张笑宇案以(yi)及权顺基案，被查人员职务(wu)越来越高、社会(hui)影响(xiang)越来越大???。

“一些行业协(xie)会商会政(zheng)治站位不高、纪(ji)律规矩(ju)意(yi)识淡(dan)薄、内部管(guan)理混乱，利益至(zhi)上(shang)、会企不分、乱评比、乱(luan)表彰(zhang)、乱收费，滥设(she)分(fen)支机构，‘靠(kao)会吃会’‘戴帽子’‘发(fa)牌子’赚钱???。线索量(liang)居高不下、办案量(liang)持续(xu)攀升，办案力度、措施超常(chang)规，这充分印证了将行业(ye)协(xie)会商会(hui)纳(na)入反腐重点领(ling)域的(de)正确(que)性、必要性???。”上述知(zhi)情人士表示???。

余惠中认为，要整治协(xie)会乱象，最关键的(de)是要(yao)划清政(zheng)府职(zhi)能(neng)与市场行为的边界，在(zai)此基础上让所有协会(hui)依法依(yi)规(gui)开展工作???。吕新建也(ye)认为，应尽快(kuai)出台行业协会商会(hui)法(fa)，明确其“非营利性法人(ren)”法律地位，在(zai)法律(lu)层(ceng)面厘(li)清行政职能(neng)与市场(chang)行为的边界，明确垄断行为的认(ren)定标准(zhun)及罚没(mei)措施(shi)???。

此外，如何(he)规范协会会费收(shou)取也(ye)需(xu)被关注???。协(xie)会会费问题由来已久，业内争论也很多(duo)???。主流(liu)观点认(ren)为(wei)，应该由学会(hui)协会依(yi)据章程，通过相关流程(cheng)自主(zhu)决定会费标准???。

不过，邓国胜提到(dao)，行业协会商会依据法律、行(xing)政法规等规(gui)定代行政府职能(neng)收取(qu)的费用，应纳入行政事业性收费管理???。收费项目和标准应(ying)当(dang)严格履行审批手续，要严格按照发改、财政(zheng)部(bu)门(men)的收(shou)费政策文件执行，不得(de)擅(shan)自增加收费(fei)项(xiang)目、提高(gao)收费标(biao)准(zhun)???。行(xing)业协会商会制定或(huo)修改经营(ying)服务性收费标准，应当采取合理措施(shi)确保有关各方能够(gou)充分表(biao)达意见，统筹保障会员和服(fu)务对象(xiang)的权益，收费项目和标(biao)准应当向(xiang)社会(hui)公开???。行业协会商会收取的具有一(yi)定垄断性(xing)和强制性的经营服务性收费，应按(an)照合法合理、弥补成本(ben)、略有盈余的原(yuan)则(ze)确定收费(fei)标准，并经会员(代表)大会(hui)或理事会以无记(ji)名投票(piao)方式表决通过(guo)???。

除了收费问题，协会“官帽”或分支机构(gou)过(guo)多问题应如何解决？

邓(deng)国(guo)胜表示，我国现行《社会团(tuan)体登记管理条例》中，没有对(dui)协会应有多少名(ming)副会长(chang)做明确(que)规定，民政部制定的《全国(guo)性(xing)行业协会商会章程示范文本》中提到，设立常(chang)务理事会的(de)，负责人总数(shu)不得(de)超过常(chang)务理事人数的1/2，且最多不(bu)得超(chao)过40人；未设立常务(wu)理事(shi)会的，负责人总数(shu)不得超过理事(shi)人数(shu)的1/3，且最多不得超过40人???。

“但示范(fan)文本只有引导作(zuo)用，不具(ju)有法律或条(tiao)例的强(qiang)制约束力(li)???。”邓国(guo)胜说，更何况(kuang)社会(hui)团体(ti)性(xing)质不同，会员数(shu)量不(bu)同(tong)，很难(nan)用同一标准规(gui)定(ding)其负责人数(shu)量???。不过(guo)，民政部门可以通过章程示范文本引导(dao)其负责人(ren)数量(liang)控制(zhi)在一个合理范畴，社(she)会团体选出的(de)负责人也需报请民(min)政(zheng)部门备案???。

另外，民政部发布的《社会团体分支机构、代表机构管理办法》即将于(yu)8月1日施(shi)行(xing)???。新(xin)规要求，不(bu)得在(zai)分支机构(gou)、代表机(ji)构下再设立(li)或者变(bian)相设立分(fen)支机构(gou)、代表机构???。分支机构(gou)负(fu)责人(ren)称(cheng)为主任委员、副(fu)主任委员，不得(de)称为会长(理事长)、副会长(副理事长)、秘书长等???。代表机构负责人称为主任、副(fu)主(zhu)任???。

今(jin)年以(yi)来，多(duo)个协会已(yi)有(zuozhe)相关动(dong)作，如6月23日(ri)，中国(guo)蜂(feng)产品(pin)协会发布(bu)通知称，分(fen)支机(ji)构(gou)的设立必须符合协会章程与业务范围，严禁设立地域(yu)性分支机(ji)构、业务雷同重合分支机构，不(bu)得在分支机构下再设或(huo)变相设立分支(zhi)机构(gou)???。连续2年未开展活(huo)动、拒(ju)不服(fu)从协会管理(li)、与非(fei)法(fa)社会组织合作、违规造成(cheng)严重影响的，应依规终止???。

学(xue)会协会的监管(guan)始终是个(ge)难题???。中国政法(fa)大学法(fa)学院教授、公共决策研(yan)究中心主任何兵(bing)告诉《中国新(xin)闻周(zhou)刊(kan)》，目前我国已有民法典、《社会团(tuan)体登记管理条例(li)》、《社会组织名称管理办法(fa)》、《社会组织信用信息(xi)管理办(ban)法》等(deng)法律法规、部门规章与规范性(xing)文件，可(ke)以说(shuo)，相关制度(du)已经比较完善(shan)，关键是执行和(he)监督到位???。

“当(dang)务之急是通过提升监(jian)督手段，解决好这(zhe)类非营利(li)组织的官僚化和趋利化问题(ti)???。”何兵(bing)称???。

“整治行(xing)业(ye)协(xie)会学会乱象，关键(jian)是严格按照党的十八大报告提出的‘政社分开、权责明(ming)确、依法(fa)自治(zhi)’，既(ji)要促进行业协(xie)会(hui)商会(hui)的(de)规范(fan)化发展，维护行业秩(zhi)序，又要保(bao)持行业协(xie)会商会的活力，促(cu)进行(xing)业的发展???。”邓国胜称???。

余惠中也提(ti)到，对协会的(de)监(jian)管力度(du)应掌握好分寸(cun)，协会毕竟不同于政府(fu)部门，一般都是依靠(kao)为所在行业提供服务并获(huo)取相应报(bao)酬来(lai)维持(chi)自(zi)身生存与发展???。因此，对(dui)其的财务审计等(deng)监管(guan)行为应(ying)与对政府部门有所区别???。

《中国新闻周刊》2026年第25期(qi)

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