十四(si)届(jie)全国人大四次会议(yi)审议通过的《中华人民共(gong)和国(guo)民族团结(jie)进步促进法》自今(jin)年7月1日起施行????。这部法律在“总则”第九条中强调(diao)：“国(guo)家(jia)坚持依法治理民族事务，依(yi)法保障(zhang)各族群众(zhong)合法(fa)权益，加强宪法法律宣传教(jiao)育，增强各族群众的国家意识、公民意识、法(fa)治意识，维护社会主义法治的统一、尊严(yan)和(he)权(zuozhe)威(wei)，在(zai)法治轨(gui)道上推(tui)进民族(zu)事务(wu)治(zhi)理体系和治(zhi)理能力现代化????。”
依法(fa)治理民族事务是习近平总(zong)书记(ji)关于加强和改进民族工作的重要思想的重要(yao)组成部分，是坚持(chi)中国特色解决民族(zu)问(wen)题正确道路的关键环节，是党的民族工(gong)作的一(yi)条(tiao)基本经验(yan)????。民(min)族(zu)团结进步促进法将依法治理民族事(shi)务(wu)确(que)定为一(yi)项基本原则，并对依法治(zhi)理民族事(shi)务作出制度(du)设计，为新时(shi)代处理(li)民族事务和开(kai)展民族工作提供了法律依据，标志着我国在(zai)法(fa)治轨道上(shang)推进民(min)族团(tuan)结(jie)进步事业迈出了历(li)史性(xing)的一步????。
将成功经验上升(sheng)为法律(lu)规(gui)定
当前，世界百年变局加(jia)速演进，我国正处在(zai)实现中华民族伟大复兴的关键(jian)时期，民族工(gong)作面临(lin)着新的(de)形势(shi)任务，呈现出一些(xie)阶段(duan)性特征：民族地区发展迈上新(xin)台阶，但发展(zhan)不平(ping)衡不充分问题仍(reng)然相对突出；各民族人(ren)口大流动大融居(ju)趋势不断增强，但影响(xiang)各民族交(jiao)往交流交融的因素仍然复杂(za)多样；中(zhong)华民族共(gong)同体思想基(ji)础不断巩固(gu)，但民(min)族领(ling)域意识形态斗争仍(reng)然尖锐复杂(za)；反分裂斗争取得(de)重(zhong)大(da)阶段性成果，但一些国家利用所(zuozhe)谓(wei)“民族问题(ti)”对我国遏制打压变本加厉，实现边疆长治久安任务(wu)仍然(ran)十分(fen)艰巨????。这(zhe)些(xie)都决定了新时代处理民族问题、做(zuo)好民族工作的任务更重、要求(qiu)更高????。
以(yi)习(xi)近(jin)平同(tong)志为核心的(de)党中央坚持“两个(ge)结(jie)合”、着眼“两个(ge)大局”，深刻总结国内外民族工(gong)作经(jing)验教(jiao)训(xun)，深(shen)刻洞察(cha)中华民族(zu)共同体发展趋势，创造性(xing)提出把铸牢中华民族共(gong)同体意识作为新(xin)时代(dai)党的民族工作和民族地区(qu)各项工作(zuo)的主线，进一步拓展(zhan)中国(guo)特色解决民族问题(ti)的(de)正确道路，形(xing)成了习近平总书记关于加强(qiang)和改进民族工作的重要思想(xiang)，开辟了(le)马克思主义(yi)民族(zu)理论(lun)中国化时代化新境界，党的民(min)族(zu)工作取得新的历史性成(cheng)就????。习近平总书记多次强调依法治理民族事(shi)务(wu)，指(zhi)出“只有(zuozhe)树(shu)立对法(fa)律的信仰，各族群(qun)众自(zi)觉按法(fa)律办事，民(min)族团(tuan)结才有保障(zhang)，民(min)族(zu)关系才会(hui)牢固(gu)”，强调“用法律来保障民族(zu)团(tuan)结”????。“十四五”时期，“铸牢中华民族共(gong)同体意识(shi)”被写入《中华人民共和国立(li)法(fa)法》《中华人民(min)共(gong)和国全国人民代表大会(hui)和地方(fang)各级人民代表大会(hui)代(dai)表法》等十(shi)余部法律，为依法治理民族事务提(ti)供了法(fa)律支撑(cheng)????。
十四届全(quan)国人大四次会议通过的(de)民族团结进步促进法，适应新形势新任务(wu)的(de)需要，系统总结(jie)党的(de)十八大以来民族(zu)工作取得的历史性成就(jiu)和成功(gong)经验，以铸牢(lao)中华民(min)族共同体意(yi)识为主线，以推进中华民族(zu)共同体建设为主要任务，坚持(chi)各民(min)族在法律(lu)面(mian)前一律平等，对构筑共有精神(shen)家园(yuan)、促进交往(wang)交流交融、推动共同繁荣发展等作出规定，为(wei)新时(shi)代在(zai)法治轨道上调节(jie)民族(zu)关系、保障民族团(tuan)结指明了(le)前进方向、提供了(le)根本遵循????。
民(min)族团结(jie)进步促进(jin)法(fa)的(de)颁布实施，有(zuozhe)利(li)于在(zai)法治轨道上全(quan)面推进(jin)民族(zu)团结进步事(shi)业，以法治力量铸牢中华民族共同体意识(shi)、推进(jin)中(zhong)华(hua)民族共同(tong)体建设(she)，更好推动(dong)全国各族人(ren)民为以中国(guo)式现代化全面推进强国建设、民族(zu)复兴伟业团(tuan)结(jie)奋斗；有利于进一步健(jian)全民族工(gong)作(zuo)法律法规体系，为依法治理民(min)族事(shi)务提供(gong)更加明确的(de)法律框架，确保(bao)党的(de)民族政策得到统一(yi)、有效执行；有(zuozhe)利于依(yi)法维护各族群众(zhong)合(he)法权益，保障各族(zu)公民平(ping)等享有权利(li)、平等履(lu)行义(yi)务，运用法治思(si)维(wei)和法治(zhi)方式(shi)化解矛(mao)盾、协(xie)调关系、处(chu)理问(wen)题；有利于以法(fa)律武(wu)器防范化(hua)解(jie)民族(zu)领域风险，筑牢国(guo)家统(tong)一、民(min)族团结(jie)、社(she)会稳定的法治屏障????。
以良(liang)法(fa)促善治，用法律保障民族团结
民(min)族(zu)团结是我国各族人民的(de)生命线????。依(yi)法(fa)治理(li)民族事务(wu)是加强民族团结的重要保障(zhang)????。必须全面(mian)贯彻民族团结进(jin)步促(cu)进(jin)法，将(jiang)铸牢中华(hua)民族共同体意识贯穿立法、执(zhi)法、司法、守法各环节，通过(guo)良法善治保障民族团结(jie)，凝聚起以中(zhong)国式现代化全(quan)面推进强国(guo)建设、民族复兴伟业的磅礴力(li)量????。
第一，完善民族(zu)工作法律(lu)法规体系????。稳定(ding)而成熟的法(fa)律(lu)法规体(ti)系是依法治理民族事务的基本前提????。当前(qian)，要(yao)以民族团结进步(bu)促进(jin)法的出台为契机，紧紧围绕铸牢中华民族共(gong)同体(ti)意识(shi)这一主线(xian)，逐(zhu)步健全民族(zu)工(gong)作法律法规体系????。无论是出台法律法规还(hai)是政(zheng)策措施，都要将铸牢中(zhong)华(hua)民族共同体意识置于首(shou)位，使中华民(min)族共同体意识(shi)像“芯片”一(yi)样植(zhi)入(ru)民族工作法律法规体(ti)系的基础(chu)架(jia)构和运(yun)行逻辑中????。加快完善(shan)配套法规政策，将(jiang)民(min)族团结(jie)进步促进法(fa)确立(li)的主线、原则(ze)和要求(qiu)细化为可执行、可(ke)落地的制度安排，确保各(ge)项政策(ce)措施落到实处????。针(zhen)对一些(xie)地方在民族团结进(jin)步领域存在(zai)立法空白，部分地方性法规制度存(cun)在同(tong)铸(zhu)牢中华(hua)民族共同体(ti)意(yi)识(shi)的要(yao)求不适(shi)应、不匹配(pei)的问题，应加快补(bu)齐立法短板(ban)，及时(shi)调整完善相(xiang)关法规制度和(he)与新时代民(min)族工作主线不相适应的民族政策????。备(bei)案(an)审查工作中(zhong)，要将(jiang)铸牢中华民族共同体意识作(zuo)为重要审查标尺，确保各项法规文件(jian)不(bu)偏离(li)这一主(zhu)线(xian)????。
第二，坚持严格(ge)执法(fa)????。严格执(zhi)法是依法治理民(min)族事务的重要抓手(shou)????。要完善(shan)行政规范性文(wen)件制发工作(zuo)规定，将铸牢中华民(min)族共同(tong)体意识确定为制定(ding)行政规范性文件的前置审核条件????。推进法治政府(fu)建设各项任务(wu)，建设职能科学、权责法定、执法严(yan)明(ming)、公开公正、智(zhi)能高效、廉洁(jie)诚(cheng)信(xin)、人民满意的法治政府????。以(yi)铸牢中华民族(zu)共同(tong)体(ti)意识为主(zhu)线，建立民(min)族事务(wu)执法考核标(biao)准体系，不断(duan)提(ti)高(gao)民(min)族事务治理能力和(he)水平????。
第三，推进公正司法????。公(gong)正司(si)法是(shi)依法(fa)治理民族事务的关键环节????。要坚持一(yi)视同仁(ren)、一断(duan)于法，依法(fa)妥善处理(li)涉民族因素案事(shi)件，依法(fa)打击各类违(wei)法犯罪(zui)活动，不能把(ba)涉及少数民族群众的(de)一般性社会(hui)事务(wu)工作(zuo)简单(dan)归结(jie)为民族工作，不能把涉(she)及(ji)少数民族(zu)群(qun)众(zhong)的民事刑事(shi)问(wen)题简单归结(jie)为(wei)民族问(wen)题，不能把发生在民族(zu)地(di)区的一般(ban)矛(mao)盾(dun)纠纷(fen)简单归(gui)结为民族矛盾，坚决(jue)做(zuo)到法律面前人人平等，决不搞法外的从宽从严，保证各族公民平等享有权利、平(ping)等履行义务????。通过(guo)典型案件的公正审理和释法(fa)说理，不断增强人民群众的法治获得感，牢固(gu)树立(li)“法律(lu)面(mian)前人(ren)人平等，谁都没有超越法律(lu)的特权”的意(yi)识????。依法严惩民族分裂、宗教(jiao)极(ji)端、暴力恐(kong)怖等违法犯罪活动，维护(hu)国家主(zhu)权、安全、发(fa)展利益????。
第(di)四，加(jia)强法治宣(xuan)传教育????。法(fa)治(zhi)宣传(chuan)教育是依法治理民族事务的(de)基础工程????。要将(jiang)民族团结(jie)进步促进法作(zuo)为普法工作重点，引导各(ge)族(zu)群众增强国(guo)家意识(shi)、公民意识、法治意识，懂得用法律武器维护自身合法(fa)权益(yi)，形成遇事找法、解决问题用(yong)法、化解(jie)矛盾靠法的良(liang)好氛围，为依法治理民族(zu)事(shi)务奠定坚实群众基础????。开(kai)展(zhan)民族团(tuan)结进步促(cu)进法专题(ti)培(pei)训，增强(qiang)国家(jia)工作人员尤其是(shi)“关(guan)键少(shao)数”、立法执(zhi)法司法(fa)工(gong)作人(ren)员的法治思维，提(ti)高依法治(zhi)理(li)能(neng)力????。针对不同群体(ti)的(de)法律需(xu)求，提供(gong)个性化普法服务，增强(qiang)民族团结(jie)进步促进法宣传普及的针对性和实效性????。
第五，健全保障体系????。保障体(ti)系是确保民族工(gong)作法(fa)律(lu)法规有效实(shi)施(shi)的(de)重要支撑????。一(yi)是加强和完(wan)善党对民族工作(zuo)的全面领(ling)导，全(quan)面(mian)总结党领(ling)导(dao)依法治理民族事务的经验做法(fa)，不(bu)断(duan)健全各级(ji)党(dang)组织全面领导(dao)民族工作的组(zu)织(zhi)体系(xi)、制(zhi)度体系(xi)和工作(zuo)机制????。二是加强民族事务治(zhi)理法治(zhi)人才队伍(wu)建设，将铸牢中华民(min)族共(gong)同体意(yi)识(shi)的要求(qiu)贯穿(chuan)人(ren)才队伍建(jian)设全过程和各方面(mian)????。三是加强数(shu)字技术在民族事务治(zhi)理(li)中的运(yun)用，以数字技术赋能(neng)立(li)法、执法、司(si)法以及法治宣传(chuan)教育，提升民(min)族事(shi)务依法治理(li)效(xiao)能????。
(作者李忠系(xi)中国社会(hui)科学院习近平法(fa)治思想(xiang)研究中心研究员)
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