中(zhong)新社(she)北(bei)京6月27日(ri)电 题：专家(jia)：迈(mai)向“积极促(cu)进” 中国民(min)族立法是重大法治创新
作者 黄欣欣(xin)
民族团(tuan)结进步促进法(fa)将于(yu)7月1日实施????。中国(guo)社会科学(xue)院民族学与人(ren)类学研究所世界民族研究室主任、西南(nan)民(min)族大学特聘教(jiao)授周少青近日接受中(zhong)新社专(zhuan)访时指出(chu)，该法不是消极(ji)“反歧视(shi)”或简单“保现状”，而是主动建构国家责任，推动各民族共同繁荣发展(zhan)，这(zhe)种“积(ji)极促(cu)进”的理念，在(zai)全球民族立法中独(du)具特(te)色(se)????。
他说，这一立法实践是(shi)面(mian)向中华民族伟大复兴时(shi)代需求而(er)进行的一(yi)次重大法治(zhi)创新????。
从“族群本位”到(dao)“共同体(ti)本位(wei)”
民族(zu)团结进步促进法(fa)将“铸牢中华民族共(gong)同体意识”这一理(li)念(nian)转(zhuan)化为(wei)法律规范????。在周少(shao)青看来，这与西方一(yi)些国家(jia)过度聚焦族群(qun)边界、特殊权利(li)安(an)排的立法逻辑形成对照????。
他指出，西方立法易使“族(zu)群权(zuozhe)利”凌驾于“公民权利”之上，加剧社会撕裂????。中国则承认(ren)差异但(dan)不固化差异(yi)，在尊重(zhong)多元基(ji)础上构建更高(gao)层次的国家认同????。这种从“分”到“合”、从“族(zu)群本(ben)位”向“共同体本位”的超越，为破解全球族群割裂提供(gong)“多元(yuan)一体(ti)”法治化(hua)的中国方案(an)????。
“没有团结(jie)的进(jin)步(bu)是盲(mang)目的????。缺失中(zhong)华民族(zu)共同体(ti)的共识底(di)线，发展(zhan)成果极易被解构????。”周(zhou)少青说，该法展现了国家凝聚社会共(gong)识的(de)责任担当????。
从“消极保护”到“积极促进(jin)”
“没有‘进(jin)步’的团结是脆(cui)弱的，若缺(que)乏(fa)经济(ji)共富与现代化的物质支撑，团结(jie)将沦为空(kong)中楼阁????。”周(zhou)少(shao)青续指，民族问题绝非单纯(chun)的权利分配(pei)问(wen)题，必须通过共同发展来消解结构(gou)性差异(yi)????。
他表示，民族(zu)团结进步促(cu)进法明确提出“推进(jin)各民(min)族共同富裕，推动各民(min)族共同(tong)迈向社会主义现代化”，正(zheng)是发展性(xing)理念的体(ti)现????。
周少青指出，西(xi)方国家(jia)的(de)民族立法(fa)多(duo)以“权利法案”或“反歧视(shi)法”的形式出现(xian)，主要(yao)是防(fang)止国家或(huo)多(duo)数(shu)群体对少数群体造成伤害(hai)，或被动确认(ren)少(shao)数群体(ti)的某些特权(zuozhe)，但这一模式忽视发展的动力机制，难以实(shi)现(xian)社会整合????。
相比(bi)之下，中(zhong)国(guo)这部法(fa)律是“促进型”立(li)法(fa)????。周少青强调，它没有停留在“不歧(qi)视”或(huo)“保(bao)护现状”的底线，而是要求主动(dong)作为(wei)，以(yi)法律“促(cu)进”各(ge)民族(zu)在共(gong)同“进(jin)步”中实现深度“团结”????。
从(cong)“纸(zhi)面”到(dao)“地面(mian)”
今年(nian)3月十四届(jie)全国人(ren)大四次会(hui)议审议通过民族团(tuan)结进步促进法以(yi)来，中(zhong)国(guo)不少省市出台相应配套举措(cuo)，有地区提出以产业发展(zhan)夯实共(gong)同富裕与民族团结物质基础，有(zuozhe)地区以社(she)区为基点(dian)、将法律倡(chang)导的“共居(ju)共学、共建共享(xiang)、共(gong)事共(gong)乐”转(zhuan)化为可量化的(de)微观治理指标(biao)????。
周少青认为(wei)，可贵之(zhi)处在于，这(zhe)些举措没有将(jiang)法(fa)律教条化，而是结合地缘(yuan)与人口结构，找准(zhun)“促进”着力点????。
谈及法律实施将带来的变化，周少青分析，语言上(shang)，该法既保障少数民族语(yu)言使(shi)用权，也赋予民众在更大舞(wu)台参与(yu)公共事务(wu)的(de)“发展性语言权”；文(wen)化上，鼓励各民族(zu)互鉴融通、活态传承；就业上，推(tui)动跨区域流(liu)动(dong)，破(po)除隐性(xing)壁(bi)垒(lei)，让发展机会(hui)更平等、更充分????。
他同时提醒(xing)，法律(lu)从“纸面”走向“地面”，还(hai)要实(shi)现从“软(ruan)引导”向“硬约(yue)束”的机制闭环(huan)，“促进型(xing)法律(lu)以倡导(dao)为主，但(dan)对(dui)破坏民族团结、危害(hai)中华民族共同体利益的行为，必须依法亮剑”????。(完)【编辑(ji):李岩(yan)】