良法已就，善治在行：用法律保障民族团结
十(shi)四届全(quan)国(guo)人大四次会议审议通(tong)过的《中华人民共和国民族团结进步促(cu)进法》自(zi)今年7月1日起施行(xing)????。这(zhe)部(bu)法律(lu)在(zai)“总则(ze)”第(di)九条中强调：“国家坚(jian)持(chi)依(yi)法治理民族事务，依法保障各族群众(zhong)合法权益(yi)，加强宪法法(fa)律宣传教育，增强各族群(qun)众的国家意识(shi)、公民意识、法治意(yi)识，维护(hu)社会主义法治的(de)统一、尊严和(he)权威，在法治轨道上推进(jin)民族(zu)事务治理体系和治理能力(li)现(xian)代化????。”
依法治(zhi)理民族(zu)事(shi)务是习近平总书记关于加(jia)强和(he)改进民族工作的重要(yao)思想的重要组成(cheng)部分，是坚持中国特色解(jie)决民族问题正确道路(lu)的关键环节，是党的民族(zu)工作的一条基本经验????。民族团(tuan)结进步促(cu)进法将依法治理民族事务确定为一项基本原(yuan)则，并对依法治理民族(zu)事务作出制(zhi)度设计(ji)，为新时代处理(li)民(min)族事务和开展民族工作提供了法律依据，标志(zhi)着我国(guo)在法治轨道上推(tui)进民族(zu)团(tuan)结进步事业迈出了历(li)史性(xing)的一(yi)步(bu)????。
将成功经(jing)验上升为法(fa)律规(gui)定(ding)
当前，世界百年变局加速演进，我国(guo)正处在(zai)实(shi)现(xian)中华民族伟(wei)大复兴的关键(jian)时(shi)期，民族工作面临着新(xin)的形势任(ren)务，呈现出一(yi)些(xie)阶段性特征：民族地区发展(zhan)迈上新台阶，但发展不平(ping)衡(heng)不充分问题仍然(ran)相(xiang)对突出(chu)；各民族(zu)人口大流动大融居趋势不断增(zeng)强，但影响各民族交往交流交融的(de)因素仍然复(fu)杂多样；中(zhong)华(hua)民族共(gong)同体(ti)思想基(ji)础不断巩固，但(dan)民族领域意(yi)识形态斗(dou)争仍然尖锐复杂；反(fan)分裂斗争取得重(zhong)大阶(jie)段性成果，但一些国家利用所(zuozhe)谓“民族问题(ti)”对我国遏制打(da)压变本加厉，实现(xian)边(bian)疆长(chang)治久安任(ren)务(wu)仍(reng)然(ran)十分艰(jian)巨????。这些都决(jue)定了新(xin)时代处理民(min)族问题、做(zuo)好民族工(gong)作的任务更重、要(yao)求更高(gao)????。
以习近平同志(zhi)为(wei)核心的党中(zhong)央坚持(chi)“两个结合”、着眼“两个大(da)局(ju)”，深刻总结国内外民(min)族工作(zuo)经验教训，深(shen)刻洞察中华(hua)民族共同体发展趋(qu)势，创造性提出把铸牢中华(hua)民族共同(tong)体(ti)意识作为新时代党的民族工作和民(min)族地区各项工作的(de)主(zhu)线(xian)，进一步(bu)拓(tuo)展中国(guo)特色解(jie)决民族问题的正确(que)道(dao)路，形成了(le)习近平总书记关(guan)于加(jia)强和(he)改进(jin)民族工作的重要思想，开辟了马(ma)克思主义民族理论中国化时代(dai)化新境(jing)界，党的民族工(gong)作(zuo)取得(de)新的历史性成就????。习近平总(zong)书记多次强调依(yi)法治(zhi)理民族事(shi)务，指出“只有(zuozhe)树(shu)立对法律(lu)的信仰，各族群众自觉按(an)法律办(ban)事，民族(zu)团结(jie)才有保(bao)障，民族(zu)关系才(cai)会牢(lao)固(gu)”，强调“用法(fa)律来保障民族团(tuan)结”????。“十四五(wu)”时期(qi)，“铸牢(lao)中华(hua)民族共同体意识(shi)”被写入《中(zhong)华(hua)人民共和国立法法》《中华(hua)人民共和国全国(guo)人(ren)民代表大会和地(di)方各级人民(min)代表大会代表法》等十(shi)余部法律，为(wei)依法治理民(min)族事务提供了法律(lu)支撑????。
十四(si)届全(quan)国人(ren)大四次会议通过的民族团结进(jin)步促进法(fa)，适应新(xin)形势新任(ren)务的需要(yao)，系统(tong)总(zong)结党的十八(ba)大以(yi)来民族(zu)工作取(qu)得的历史性成就和成功经验，以(yi)铸(zhu)牢(lao)中华民(min)族共同体意识为主线，以推进(jin)中华民(min)族共同体建设为主要任务(wu)，坚持各民族在(zai)法(fa)律(lu)面前(qian)一律(lu)平(ping)等，对(dui)构(gou)筑共有精神家园(yuan)、促进交(jiao)往交流交融、推动共同繁(fan)荣发展等作出规定，为新时代在法治轨(gui)道上调节民族关(guan)系(xi)、保障民族团结指明了(le)前(qian)进(jin)方向、提供了根本遵(zun)循????。
民族(zu)团结进步促进法的颁(ban)布(bu)实施，有利于(yu)在法治(zhi)轨道上(shang)全面(mian)推进民族(zu)团结进步事业，以法治(zhi)力量铸(zhu)牢中华民(min)族共同体意识、推进中华民族共同体建(jian)设，更好(hao)推动全(quan)国各族(zu)人民为以中国式现代化全面(mian)推进强国(guo)建设(she)、民族复兴伟业(ye)团结奋斗；有利(li)于(yu)进一(yi)步健全民族工作法(fa)律法(fa)规体系，为(wei)依法治理民族事(shi)务提供(gong)更加明确的法律框架，确保党的民族(zu)政策得到统一、有效执行；有利于(yu)依法维护各族群众合法(fa)权益(yi)，保障(zhang)各族公民平等(deng)享有(zuozhe)权利、平等(deng)履行义务(wu)，运(yun)用法治思维和法治(zhi)方式(shi)化解矛盾(dun)、协(xie)调关系、处理问题；有利于(yu)以法律武器(qi)防范(fan)化解(jie)民族领域风险，筑牢国家统一、民族团结、社会稳定的法(fa)治屏障????。
以良法促(cu)善治，用(yong)法律保障民族(zu)团(tuan)结
民族团结是我(wo)国各(ge)族(zu)人民的生命线????。依法治理民(min)族事务是加强民族团(tuan)结的(de)重要保障????。必须全面贯彻民族团结进步促进法，将铸牢中(zhong)华民族共同(tong)体意识贯穿立法、执法、司法、守法各环(huan)节，通过良法善(shan)治保障民族团结，凝(ning)聚起以中国式现(xian)代化(hua)全面推进强国建设、民族复兴伟(wei)业(ye)的(de)磅礴力量????。
第(di)一，完善(shan)民族工作(zuo)法律(lu)法规体系(xi)????。稳(wen)定而成熟(shu)的法律法规体系是依法治理民(min)族事务的基本前提????。当前，要以民(min)族(zu)团结进步促进法的出台为契机，紧紧(jin)围(wei)绕铸牢中华民(min)族共同体意(yi)识这一主线，逐(zhu)步(bu)健全民(min)族工作法律法规体系(xi)????。无论是出台法律法(fa)规(gui)还是政策(ce)措施，都要将(jiang)铸牢中华(hua)民族共同体意识置(zhi)于首(shou)位，使中(zhong)华民族(zu)共同体(ti)意(yi)识像“芯片”一(yi)样(yang)植入民族工作法律(lu)法规体系的(de)基(ji)础架构和运行逻辑中????。加快完善配(pei)套法(fa)规政(zheng)策，将民(min)族团结(jie)进步(bu)促进法确立的(de)主线、原则和要求细化为可执行(xing)、可落地的(de)制度安排(pai)，确(que)保各项(xiang)政策措施落到实处(chu)????。针对一些地方在(zai)民族团结进步领(ling)域存在(zai)立法空白，部分地方性法规制度存在同铸牢(lao)中华民族共同体意识的要求不(bu)适应、不匹配(pei)的问题，应加快补齐立法(fa)短(duan)板，及时调整完善相关(guan)法规制度和与新(xin)时代民族工作主线不相(xiang)适应的民(min)族(zu)政策????。备案(an)审查工作中(zhong)，要将(jiang)铸牢中华民族共同(tong)体意识作为重要审查标尺，确保各项(xiang)法规文件(jian)不(bu)偏(pian)离(li)这一主线????。
第二，坚持(chi)严格执法(fa)????。严(yan)格(ge)执法是依法治理(li)民族事务的重要(yao)抓(zhua)手????。要完善行(xing)政(zheng)规范性文件制发工作规定，将铸(zhu)牢(lao)中华(hua)民族共(gong)同体意识确定为制(zhi)定行政(zheng)规范性(xing)文件的前置审核条件????。推进法治政府建(jian)设各项任务，建(jian)设职能科学、权责(ze)法定、执法严明、公开公(gong)正、智能高(gao)效(xiao)、廉洁诚(cheng)信(xin)、人民满意的法治政府(fu)????。以铸牢中华民族共同(tong)体意识为主线，建(jian)立(li)民族事务执法考(kao)核(he)标准体系，不断提(ti)高民族事务治理(li)能力(li)和(he)水(shui)平????。
第(di)三，推进(jin)公正司法????。公(gong)正司法是依(yi)法治理民族(zu)事务的关键环节????。要坚持一视同仁、一断(duan)于法，依法妥善处理涉民族因素(su)案事件，依法打击(ji)各类违法(fa)犯罪活(huo)动，不能把(ba)涉(she)及少数民族群众的一般(ban)性社会事(shi)务工(gong)作简(jian)单归结(jie)为民族工(gong)作，不(bu)能把涉及少数民族群众的民事刑事问(wen)题简单归结(jie)为民族问题，不能把发生在(zai)民族地区的一般矛(mao)盾纠纷简单归结为民族(zu)矛盾，坚决(jue)做到(dao)法律面前人(ren)人平等，决(jue)不搞法外(wai)的从宽从严，保证各族公(gong)民平等享有权(zuozhe)利、平等(deng)履行义务????。通过典型案件的公正(zheng)审理(li)和释(shi)法说理，不断增强人(ren)民群众的法治获得(de)感，牢固树立“法律面(mian)前人(ren)人平(ping)等，谁(shui)都没(mei)有(zuozhe)超越法律的(de)特权(zuozhe)”的意识????。依法严惩民族分(fen)裂、宗教极端、暴力恐怖等违法犯罪(zui)活(huo)动，维护国家主权、安全、发展利益????。
第四，加强法治(zhi)宣传教(jiao)育????。法治宣传(chuan)教育是依法治理(li)民族事务的基础工程????。要将民族团结进步促进法(fa)作为(wei)普法工作重点，引导(dao)各(ge)族群众(zhong)增强国(guo)家意识、公民意识、法治意识，懂得(de)用(yong)法律武(wu)器(qi)维护(hu)自(zi)身(shen)合法权(zuozhe)益，形成遇事找法(fa)、解决问(wen)题用法、化解(jie)矛盾靠法的良好氛围，为依法(fa)治理民族(zu)事务(wu)奠定坚实群(qun)众基础????。开(kai)展(zhan)民(min)族团结(jie)进步促(cu)进法专题培(pei)训，增强(qiang)国家工作(zuo)人员尤其是(shi)“关键少数(shu)”、立(li)法执法(fa)司(si)法(fa)工作人员(yuan)的法治思维，提高依法(fa)治理能力????。针(zhen)对(dui)不同群体的法律需求，提(ti)供个性化普(pu)法服务，增(zeng)强民族团结进(jin)步促进法宣传普及(ji)的针对性和实效性????。
第五，健全保障体系????。保障体(ti)系是确保民族工作法律(lu)法规有效实施的(de)重要支撑????。一是加(jia)强和完(wan)善党对民族工作的(de)全面领(ling)导(dao)，全面总结党领导(dao)依法(fa)治理民族事务(wu)的经验做法，不断健全各级党组织全(quan)面领导(dao)民族(zu)工作的组织(zhi)体系、制(zhi)度体系和工作机制????。二是加强民族事务治理法治人才队伍建设，将铸牢中华(hua)民族共(gong)同体意(yi)识的要(yao)求贯穿(chuan)人才(cai)队伍建(jian)设(she)全过(guo)程和各方(fang)面????。三是加强数字技术在民族事(shi)务治理中的运(yun)用，以(yi)数字技术赋能立法、执(zhi)法(fa)、司(si)法以及法治宣(xuan)传教育，提升(sheng)民族事务依法治理效能????。
(作(zuo)者(zhe)李忠系中国社会(hui)科(ke)学院习近(jin)平法治思想研究中心研究员)
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