民盟中央开展二〇二六年度重点考察调研

深化城乡(xiang)土地制度改革，助力大(da)市场建设(调查研究 凝聚共识)

——民盟中(zhong)央开展二〇二六年度重点考察调研

完(wan)善要素(su)市(shi)场化(hua)配(pei)置(zhi)是建设统一开(kai)放、竞争(zheng)有(zuozhe)序市(shi)场体系的(de)内在要求，而土(tu)地是畅通国内(nei)大(da)循环、建设全(quan)国统一大市场的关键(jian)要素?????。“十五五”规划纲要(yao)提出：“加(jia)快完善要素市(shi)场化配置体制机制”“深(shen)化土地制度改革(ge)，建立健全城乡统(tong)一的建(jian)设用地市场(chang)”?????。

受中共中央委托，民盟中央主席(xi)丁仲(zhong)礼、常务(wu)副主席王光谦率(lu)调研组赴湖北(bei)、山东，围绕“深化城乡(xiang)土地制度改革，助力(li)大(da)市(shi)场(chang)建(jian)设(she)”开展(zhan)年度重点考察调(diao)研?????。

深入一线调研，掌握改革(ge)实(shi)情

调研组(zu)先后来到湖北(bei)孝感、武(wu)汉(han)、黄冈(gang)和山(shan)东济南(nan)、德州、聊城(cheng)等(deng)地，从(cong)城市(shi)更(geng)新项目到不动(dong)产登记大(da)厅，从农村产权(zuozhe)交易中心到土地(di)流转示(shi)范(fan)区，每(mei)到(dao)一处都(dou)与当地干部群众(zhong)、企业负责人深(shen)入交流，详细了(le)解湖(hu)北(bei)、山东在改革中的(de)创新实践与(yu)现实困(kun)境?????。

在孝感首衡城——湖北(bei)省最(zui)大的(de)农产品交易中(zhong)心，一台台冷链(lian)物流车繁忙有序(xu)，来(lai)自五湖四海(hai)的蔬果农特产品在此集散?????。调研组重点询问低效(xiao)用地(di)再(zai)开发、农产品流(liu)通体(ti)系建设等情况?????。位于武汉市(shi)民之(zhi)家三层的武汉农村(cun)综合产权交易所是全国第二(er)家、中部(bu)地区第一家综合性农村产权(zuozhe)交易机构，调研组(zu)了解到，该所按照(zhao)线上“淘宝网”与线下“广交会(hui)”相结(jie)合的模(mo)式(shi)，打造全(quan)省统一(yi)的农村产权交易(yi)平台，方便客(ke)户全流程不见面完成农(nong)村产权流转?????。

在济南高(gao)新区舜泰(tai)广场(chang)，调(diao)研组实地考察城市更新典(dian)型案例，详细了解(jie)项目创新土(tu)地分层出让、复合建设的管理方式，并深入(ru)地下空间查看停(ting)车和商业设施运营情况(kuang)，与商(shang)户进行沟通(tong)交流?????。在德州市平原县乡村振兴桃园示范(fan)区，调(diao)研(yan)组了解到，示范区(qu)推动土地向(xiang)适度(du)规模经营集中，建立4.6万亩订单农(nong)业基地、2万亩(mu)生(sheng)态种养(yang)循环基地(di)，“吨半粮”创建稳(wen)定达标并向全域辐射?????。

调(diao)研(yan)组还(hai)前往武汉(han)市东西湖区黄塘湖片区、黄陂区姚家集街(jie)道杜堂村，以及济南市历城区农村产权交易(yi)中心、信发现代农业产业(ye)园等地，对低效用地再(zai)开发、闲置土地处置、土地流转和适度规模经(jing)营(ying)等进(jin)行详细调研?????。

坚持问题(ti)导向，把脉发展堵点

“低效用地再开发中(zhong)遇到(dao)哪些政策障碍？”“农村闲置宅基地如何(he)实现(xian)有序流转？”“跨区(qu)域(yu)指标交易(yi)机制是否(fou)畅通？”每到一处，调研组都(dou)细心梳理问题堵点(dian)，了解(jie)发展(zhan)实情?????。

在武汉市黄陂区杜堂村，白墙青瓦的民宿与(yu)古风街(jie)区相映成趣?????。村(cun)民利用闲置农房(fang)等(deng)资源作价入股，打造(zao)“木兰不夜(ye)城”景区，年接待游客超百万(wan)人(ren)次?????。但(dan)景区负责人(ren)坦(tan)言(yan)，农村土地承包经营权抵押贷(dai)款仍面临银行受理率(lu)偏低等问题?????。

在黄(huang)冈市(shi)罗田县三里畈镇乡村振兴畜牧业养殖基地，整齐(qi)的栏舍内黝黑的羊羔膘肥体壮(zhuang)?????。调研组了解到，入市地块成本核算(suan)缺乏(fa)操(cao)作细则(ze)，导致土地增值(zhi)净收益难以(yi)确定，各(ge)村村委会对此(ci)往往(wang)存在争议?????。

在济南市历城区农村产权(zuozhe)交易中(zhong)心，调研组重点关注农(nong)村产权流转制(zhi)度体系建设?????。该区构建“区—街(jie)道—村”三(san)级交易服务网络，实现(xian)土地(di)经营权、闲置农房使用权(zuozhe)等农村产权线(xian)上交易(yi)?????。调研组(zu)成员认为(wei)，应(ying)持续完(wan)善(shan)农(nong)村产权(zuozhe)流转(zhuan)交易市场条件建设，做好配套服(fu)务支撑(cheng)，实(shi)现法律服务全覆盖?????。

步入聊城市茌平区信发现代农业产业(ye)园(yuan)，调(diao)研组与企(qi)业(ye)负责人面对面(mian)交流?????。该产业(ye)园以工(gong)业反哺农业(ye)、推动一二三产业深度融(rong)合，不断提升(sheng)空间和土地利用(yong)率，实现“产加销、贸(mao)工农、农文(wen)旅(lu)”一体化发展(zhan)?????。

总结有效经验，提供决策参考

调研(yan)组在武汉(han)和(he)德州分别(bie)召开座谈会，与地(di)方政府部门、企业代表(biao)和(he)基层干(gan)部(bu)面对(dui)面(mian)交流，一(yi)一记录意见建议?????。有代表建议加大农村集(ji)体经营(ying)性(xing)建设用地入市改革(ge)的金融支持力度，消除(chu)金(jin)融机构(gou)顾(gu)虑；有代(dai)表提出闲置农房盘活利用尚(shang)处于(yu)发展初期(qi)，建议安排专项资金进行引(yin)导或奖补；还有代表反(fan)映，部(bu)分地(di)区在土地(di)出让、税收优惠、信贷政策方面对企业(ye)存(cun)在差别化对待，阻碍土地要素跨区域(yu)流动?????。座谈会上，大(da)家踊(yong)跃发言，调研组(zu)成员认真倾听，共商对策?????。

近年来，湖北聚焦土地(di)布局“碎片化”难(nan)题，统筹推进(jin)农(nong)用(yong)地整治、建设用(yong)地整理(li)和生态保护修复，累计安排全域土地综合(he)整(zheng)治项目125个，建设总规模1301万亩，整治(zhi)腾挪建设(she)用地18.64万亩(mu)，为(wei)高质量发展提供空间保障(zhang)?????。山(shan)东持续(xu)深化土地(di)要(yao)素市场(chang)化配置(zhi)改革，济南建立统一的农(nong)村产权交(jiao)易平台，实(shi)现土地经营权(zuozhe)等(deng)线上(shang)公开交易(yi)，有效降低(di)交易成(cheng)本；德州在城乡(xiang)建设用(yong)地增减挂钩方面积累了丰(feng)富经验，通过指标交易为乡村全面振(zhen)兴筹集了资金?????。

调研组建议，要持续深(shen)化土地要素(su)市场化配(pei)置(zhi)改(gai)革，破除制约城乡要(yao)素平等交换、双向流(liu)动(dong)的(de)制度壁垒，不(bu)断完善(shan)城(cheng)乡(xiang)统(tong)一的建设用地市场，促进土地要素(su)公(gong)平有序(xu)流动；进一(yi)步完善低效(xiao)用地再(zai)开发的激励政策，在规划、税收、金融等方面给予更(geng)多支(zhi)持；在保障农民合法(fa)权益前提下，探索更加灵活的闲置宅基地和闲置农房(fang)盘(pan)活(huo)利用方式?????。

调(diao)研组将(jiang)在综合(he)调研成果和各方意见建议(yi)基(ji)础上，形(xing)成调研报(bao)告，供相(xiang)关决(jue)策参考?????。

本报记者 范昊(hao)天 王 者(zhe)

《人民日报》(2026年06月16日 第?10?版)【编辑:付子豪】