民盟中央开展二〇二六年度重点考察调研
深化城乡(xiang)土地制度改革，助力大(da)市场建设(调查研(yan)究 凝聚共识)
——民(min)盟(meng)中央(yang)开展(zhan)二〇二(er)六年度重点考察调研
完善要素市场化配(pei)置是建设统(tong)一开放、竞争(zheng)有序市场体(ti)系的(de)内(nei)在要求(qiu)，而土地是畅通(tong)国内大(da)循环、建设全(quan)国(guo)统一(yi)大(da)市(shi)场的关键要素????。“十五五”规划(hua)纲要提出：“加(jia)快完(wan)善要素市场(chang)化配置体制机制”“深化土(tu)地制(zhi)度改革，建(jian)立(li)健(jian)全城(cheng)乡统一的建设(she)用地市场”????。
受中共(gong)中(zhong)央委托，民(min)盟(meng)中央主席丁仲礼(li)、常务副主席(xi)王光(guang)谦率调(diao)研组(zu)赴湖(hu)北、山东(dong)，围(wei)绕(rao)“深(shen)化城乡土地制度改(gai)革，助力大市场建设”开展年度重点考察调研????。
深入一线调研，掌握改革实(shi)情
调研组先后来到湖北孝感、武汉、黄冈和山东(dong)济(ji)南、德州、聊城等地，从城市更新项(xiang)目(mu)到不动产(chan)登记大厅，从农村产权交(jiao)易(yi)中(zhong)心到土地流转示范区(qu)，每到一处都与当(dang)地干(gan)部群(qun)众、企业(ye)负责(ze)人深入交(jiao)流，详细(xi)了(le)解湖北(bei)、山东在改革中(zhong)的创新实践与现(xian)实(shi)困境????。
在孝感首衡城——湖北省最(zui)大的农产品交易中心(xin)，一台台冷(leng)链物流车繁忙有序，来自五湖四海的蔬果农特产品(pin)在此(ci)集散????。调研组重点询(xun)问低效用地再开(kai)发(fa)、农(nong)产品流通体系建(jian)设等情况????。位于武汉市民之家(jia)三层的武汉农村综合产权(zuozhe)交易所是全国第二家(jia)、中部地区(qu)第一(yi)家(jia)综合性农村产权(zuozhe)交(jiao)易机构，调研组(zu)了解(jie)到，该(gai)所按(an)照(zhao)线上“淘宝(bao)网”与线下“广交会”相结(jie)合的模式，打造全(quan)省(sheng)统一的农村产权交易平(ping)台(tai)，方便客户全流程不见(jian)面(mian)完成(cheng)农村产权流转????。
在济(ji)南高新(xin)区舜泰广场，调研组实(shi)地考察城市更新典型案例，详细了解(jie)项目创(chuang)新(xin)土(tu)地分层出让、复(fu)合(he)建设的(de)管理方式，并深(shen)入地下(xia)空间查看停(ting)车和商业(ye)设(she)施运营情况，与(yu)商户进行沟(gou)通交流(liu)????。在德州市平原(yuan)县乡村(cun)振兴(xing)桃园(yuan)示(shi)范区，调研组了解(jie)到(dao)，示范区推(tui)动土地向适度规模经营集中(zhong)，建立4.6万亩订单农业基地、2万亩生态种(zhong)养(yang)循环基地，“吨半粮”创建稳(wen)定达(da)标并(bing)向全域辐射(she)????。
调(diao)研组还前往武汉市东西湖区(qu)黄塘湖片区、黄陂(bei)区(qu)姚家集街(jie)道杜堂村，以(yi)及济南市(shi)历城区农村产(chan)权交易(yi)中心、信发现代(dai)农业产业园(yuan)等(deng)地，对低(di)效用地再开发、闲置(zhi)土地处置、土地流转和适度(du)规模经(jing)营等进行详细调(diao)研????。
坚持问题导(dao)向，把脉(mai)发展堵点
“低效(xiao)用地再(zai)开发中遇(yu)到哪(na)些政策(ce)障碍？”“农村闲(xian)置宅基地如(ru)何(he)实(shi)现有序流(liu)转？”“跨(kua)区域指标交易机制是否畅通(tong)？”每到一处，调研(yan)组都细(xi)心梳理问题堵点，了(le)解发展实情????。
在武汉(han)市黄陂区杜堂村，白(bai)墙青瓦的民宿与古风街区相(xiang)映成趣(qu)????。村民利(li)用闲(xian)置(zhi)农(nong)房等资源作价(jia)入股，打造“木兰(lan)不夜城”景区，年接待(dai)游客超(chao)百万人次????。但景区负责人坦言(yan)，农村土地承包经营权(zuozhe)抵押贷款仍面临银行受理率偏低(di)等问(wen)题????。
在黄(huang)冈市罗田县三(san)里畈镇乡村振兴(xing)畜(chu)牧业养殖基地，整齐的栏舍内黝黑的羊羔膘(biao)肥体壮????。调(diao)研组了解到，入市地块成本核算缺乏(fa)操作细(xi)则，导致土地增值(zhi)净收益(yi)难以确定(ding)，各(ge)村(cun)村委会(hui)对此(ci)往往存(cun)在争议????。
在济南市历城(cheng)区农村产(chan)权(zuozhe)交易中(zhong)心(xin)，调研(yan)组重点(dian)关注农(nong)村产权流转(zhuan)制度(du)体系建(jian)设????。该区构建“区(qu)—街道—村”三级交(jiao)易服务网络，实(shi)现土地经(jing)营权、闲置农房使用(yong)权(zuozhe)等农村产权线(xian)上交易????。调研组(zu)成员认为，应持续完善农(nong)村产权流转交易市场条件(jian)建设(she)，做好(hao)配套(tao)服务支撑，实现法律服务(wu)全覆(fu)盖????。
步入聊城市茌平(ping)区(qu)信(xin)发现代农业产(chan)业园，调(diao)研组与企业(ye)负责(ze)人面对面(mian)交流????。该产业(ye)园以工(gong)业反哺农业、推(tui)动一二三(san)产(chan)业(ye)深度融(rong)合，不断提(ti)升(sheng)空(kong)间和土地利用率，实现“产加销、贸(mao)工(gong)农、农文旅(lu)”一(yi)体化发展(zhan)????。
总结有效经验(yan)，提(ti)供(gong)决策(ce)参考(kao)
调研组在武汉和德州分别召(zhao)开座(zuo)谈会，与地方政府(fu)部门、企业代表和基层(ceng)干部面对面交流，一一记录意见建议????。有代表建(jian)议(yi)加大农村(cun)集体经营(ying)性建设用地入市改革的金融支持力度，消除金融机构顾虑；有代(dai)表提出闲置农房(fang)盘活利用尚处于发展(zhan)初(chu)期，建(jian)议安排专项资金进(jin)行(xing)引导或奖(jiang)补；还(hai)有代表反(fan)映，部分(fen)地区在(zai)土地出让(rang)、税(shui)收(shou)优惠、信贷政(zheng)策方面对企业存在差别(bie)化对待，阻碍土(tu)地要(yao)素(su)跨区域流(liu)动????。座谈会(hui)上，大家踊跃(yue)发言，调研(yan)组(zu)成员认真倾听，共商对策????。
近年来，湖北聚焦土地布局“碎片化(hua)”难题，统筹推进农用地(di)整治(zhi)、建设用地整理(li)和生态保(bao)护修复，累计(ji)安排(pai)全域土地综(zong)合整治项目(mu)125个，建(jian)设总规模(mo)1301万亩，整(zheng)治(zhi)腾(teng)挪建设用(yong)地(di)18.64万亩，为高(gao)质(zhi)量发展提供(gong)空间保障????。山东持续深化(hua)土地要素市(shi)场化配置改革，济南建立统(tong)一的农村产(chan)权交易平台，实现土地(di)经营权等(deng)线上公开交易，有效降低交易成(cheng)本；德州在城乡建设用地增减挂(gua)钩方面积累了丰(feng)富经验，通过指标交(jiao)易(yi)为(wei)乡村全(quan)面振兴筹集了资金????。
调研(yan)组建议，要(yao)持续深化(hua)土地要素市场(chang)化配置改(gai)革，破除制约(yue)城乡(xiang)要素平等交换、双向流动的(de)制度壁垒，不(bu)断完善城(cheng)乡(xiang)统一的建设用地市场(chang)，促进土地要(yao)素公平有序流动；进(jin)一步完(wan)善低效(xiao)用地再(zai)开发的激励政策，在规划、税(shui)收、金融等(deng)方(fang)面给予更多支(zhi)持(chi)；在保障农民合法权益前提下，探索更加灵活的闲(xian)置宅基地(di)和闲置农房盘活利用方式(shi)????。
调研组将在综合调研成果和(he)各方(fang)意见建议基础上，形成(cheng)调研报告，供相关决策参考????。
本报记者 范昊天 王 者
《人民日报(bao)》(2026年06月16日(ri) 第?10?版)【编辑(ji):付(fu)子豪(hao)】