千里协作：共护“一江清水向东流”——民盟江西省委员会参与专项民主监督典型案例

长江是(shi)中华民族的母亲河???。开展长江(jiang)生(sheng)态(tai)环境保护民主监督(du)，是中共中央交付给各民(min)主党派中央、无党派人(ren)士的重(zhong)要政治任务(wu)???。在(zai)民盟中央的(de)安排部署下，2023年(nian)，民盟江(jiang)西省(sheng)委会配合参与对口(kou)云南曲靖市的专项民主(zhu)监督工(gong)作???。曲靖地(di)处长(chang)江上游金沙江流域，是牛栏江—滇池补水工程核心水(shui)源地所在，生(sheng)态地位(wei)重要???。三年来，民(min)盟江西省(sheng)委会多次奔赴云贵高原，千里协(xie)作(zuo)共护(hu)“一(yi)江清(qing)水(shui)向(xiang)东流”，用心用情用(yong)力共绘长江(jiang)生态(tai)保护新(xin)画(hua)卷???。

一、使命召唤：领导和专家的(de)责(ze)任与(yu)担当

民盟江西省委(wei)会对配合参与专项民主监督工作高(gao)度重视???。江(jiang)西省政协副主席、民盟江西(xi)省(sheng)委会主委辜清多(duo)次召(zhao)开主委会议进(jin)行研究部(bu)署(shu)，将专项民主监督(du)列入年度工作要点，强(qiang)调要“全力做好工作，完成(cheng)好(hao)民盟中央交办的任务”，要求运用好在本(ben)省开展脱贫攻坚民主(zhu)监(jian)督和(he)优化(hua)营(ying)商(shang)环境民主监督的工(gong)作经验，凝心聚力共绘长江生态环境保护新画(hua)卷(juan)???。民盟江西(xi)省委会(hui)及时制(zhi)定了专项民主监督工作(zuo)方案(an)，组建工作(zuo)专班，抽(chou)调(diao)盟员(yuan)专家参与，推(tui)动(dong)工作有序(xu)开展???。

2024年8月(yue)，南昌(chang)暑气未消???。江西农业大学林(lin)学院(yuan)副院长毛瑢教授刚结束连续(xu)40天的本(ben)科教学(xue)评(ping)估(gu)加(jia)班，办公桌上(shang)的(de)红色调研(yan)通(tong)知函格外(wai)醒目——民盟江西省委会选派他(ta)赴云(yun)南曲靖，参(can)与长(chang)江生态环境保护(hu)民主(zhu)监(jian)督调(diao)研???。

“当时我手头还有两个课题(ti)马(ma)上要结(jie)题(ti)，时间紧、任(ren)务重(zhong)，但长江生(sheng)态环境(jing)保护是国家战略(lue)，我在云南学习过7年，懂方言(yan)、熟地貌，这时候不上谁上???。”毛瑢推了(le)推(tui)眼镜，指(zhi)尖点(dian)了下调研方案(an)上(shang)“牛栏江—滇池补水工程核心水(shui)源地”的标注???。这个曾在金沙江流域探索植被恢复的生态学者，一想到(dao)二(er)十多年后还能故地重游(you)，为(wei)长江生态环境保护做些力所能及的工(gong)作，感到非常欣慰???。

三天后，毛瑢(rong)与辜清(qing)率领(ling)的专家(jia)团队会合了(le)???。出发(fa)前的专题会上，辜清指出：“要(yao)把握好民主(zhu)监督定位，民主(zhu)监(jian)督的(de)过程也(ye)是交流互鉴的过程，要(yao)把江西‘河长制’‘断面考核(he)’等经验，和曲(qu)靖的(de)生(sheng)态环保工作重(zhong)点结合在一起，找出破解难题(ti)的(de)金钥匙???。”于是(shi)，怀(huai)揣着民盟(meng)中央(yang)的信(xin)任(ren)和领导的(de)重(zhong)托，这支由生态专(zhuan)家、水利(li)专家、林业专家等组成的(de)民主监督小组，携带简单的行(xing)装，便向云南进发了???。

二、合作攻坚：智慧(hui)碰撞下(xia)的(de)生态“病理诊断”

2023年10月，在(zai)曲靖一家(jia)城镇生活(huo)污水处理厂调研时，调研组专家王强发现(xian)该厂进(jin)水化学需氧量(liang)(COD)浓度远低于(yu)100mg/L的指(zhi)标???。他敏锐地意识到应该是管(guan)网渗(shen)漏、雨污(wu)分流不彻底导致的???。当晚9点(dian)，专家团队挤在酒(jiu)店会议室分(fen)析数(shu)据(ju)???。王强说：“问题根源在于片区管网老化破损严重，导致大(da)量地(di)下水和雨水(shui)混入，稀释了污水(shui)浓度，造成(cheng)处理设(she)施效能(neng)大打(da)折扣???。”杨志平博(bo)士翻出江西赣(gan)州的(de)治理案(an)例说：“我(wo)们(men)在赣南丘陵区做过类似(si)管网(wang)修复(fu)，得用‘逆向(xiang)溯(su)源法’，从处理(li)厂倒查污染源???。”

深夜11点，讨论仍在(zai)继续，最终形成了“诊疗(liao)方案”建议(yi)：一是对沿河湖箱涵实施“堵缝+内衬”紧急修复，二是推行(xing)“按污染(ran)物(wu)削减量付费”的运营机制???。这样(yang)的“深夜会诊”贯(guan)穿(chuan)每次调研之中，成为(wei)专(zhuan)项民主监督(du)调(diao)研的“保留节目”???。

在2023年10月的调研中(zhong)，调研(yan)组冒雨(yu)踏勘(kan)沾益(yi)区红瓦(wa)房村农村(cun)污水管网(wang)???。杨志平看到一处污水处理站，净化(hua)处(chu)理达(da)标后的水(shui)很难流到田(tian)里(li)去???。他蹲下身拨开(kai)杂草，发现(xian)管网坡度设计有偏(pian)差，导致(zhi)污水在(zai)低洼处淤积(ji)???。他转头对(dui)当地陪同人员(yuan)说：“曲靖是(shi)山区(qu)，这种分散村(cun)落(luo)适用‘厌氧发酵(jiao)+生(sheng)态还田(tian)’模(mo)式(shi)，处理(li)成本低，还能当农肥”，得到当地干部群众高度认可???。

三、靶向施(shi)策：从查找病因到“对(dui)症下药”

在专项民主监督调(diao)研中，调研(yan)组(zu)发现一个已(yi)建成的日处理能力200吨(dun)的餐厨垃圾处理厂实际处(chu)理量仅约60吨，运行负荷(he)率低(di)至30%???。对此，调研组专家提出了“机关(guan)食堂示范引(yin)领”策(ce)略(lue)，即以机关单位食堂、大型餐饮企业为突破口，率先签(qian)订集(ji)中收(shou)运处置协议，发挥其示范引领效应，逐步带动中小(xiao)型餐饮商户跟(gen)进；同步(bu)探索建立“垃圾产(chan)生者付费”和“垃圾计量收费”机(ji)制，从(cong)经济杠杆(gan)层面(mian)激发餐饮单(dan)位(wei)主动分类、规范投放的内生动力???。曲(qu)靖(jing)市(shi)采纳(na)了(le)这个建议，机关、企(qi)事业单位食堂率先签订垃圾收运(yun)协议，餐(can)厨(chu)垃圾(ji)处理厂(chang)日均垃圾(ji)处理量得到有(zuozhe)效提升(sheng)???。

最棘手的难题出(chu)现在会泽(ze)黑颈鹤保护区???。两万(wan)村(cun)民的生产生活区与保护区重叠的历史(shi)遗留问题如(ru)何解决，让毛瑢(rong)熬了数个(ge)通宵(xiao)???。在调研中，他多(duo)次与(yu)曲靖相关部门沟通情(qing)况，深入研读(du)国家(jia)有关(guan)政策，多方了解自然(ran)保护区(qu)制定(ding)优化(hua)整合方案(an)、原住居(ju)民生态搬(ban)迁的做法，结合曲靖(jing)实际撰写支持自然保护区原住居民(min)生(sheng)态搬迁的调研建议，为会泽(ze)黑颈(jing)鹤国家(jia)级自然保护区科(ke)学调整(zheng)功能分区、充分发挥生态功能提(ti)供参考(kao)???。如今，会(hui)泽黑(hei)颈鹤国家(jia)级自然保护区根据实(shi)际重新调(diao)整了功能分区，困扰多(duo)年的问题得到了解(jie)决???。

四(si)、双向赋能：民(min)主监督的“生态答卷”

“民(min)主党派履行民(min)主监督(du)职能(neng)就是要真正做到切(qie)实有效，务实管用”，参与(yu)此项工作的盟员专(zhuan)家对此深有感触???。杨(yang)志平(ping)博士说：“调(diao)研(yan)既在行程中，又在行程外，这就(jiu)要求广泛查阅资料文献，了解当地经济(ji)社会发展现状(zhuang)，结(jie)合实际(ji)调研(yan)过程(cheng)中有(zuozhe)限(xian)的所见(jian)所闻，抽丝剥茧式(shi)理出问题???。”盟员专(zhuan)家们表(biao)示，能够(gou)运用自(zi)身(shen)的专业(ye)知识与工(gong)作经验，精准识别(bie)问题(ti)根源，科学分析内在原(yuan)因，提(ti)出(chu)具有可操作性的专业建(jian)议，并与(yu)当(dang)地相关部门和干部群(qun)众展开建设性(xing)对(dui)话(hua)，让他们深刻体会到专业智(zhi)慧(hui)在提升专项民主监督(du)质效中的重要价值???。

截至2025年5月(yue)，民盟江西省(sheng)委会撰写了2篇专项民主监督调研报告、3份政策建议信素材、12篇社(she)情民意(yi)信(xin)息???。其中(zhong)《关(guan)于进(jin)一步健全(quan)生态损害赔偿制度的建议》，作为民盟中(zhong)央在全国(guo)政协十四届一次会议上的大会(hui)集体提(ti)案，获(huo)得有关(guan)部门的高度(du)重视(shi)???。

辜清(qing)指出：“民(min)主监督(du)不是‘空对空(kong)’，而是把(ba)民主监督成果转化为长江生(sheng)态治理效能???。”为此，民盟江西省(sheng)委会与曲靖市共同建(jian)立(li)了常态化的沟通(tong)协商机(ji)制，持续关注(zhu)问(wen)题(ti)整改进展???。截至2025年5月底，民主(zhu)监督调研报告反馈(kui)问(wen)题(ti)整改举措(cuo)已显现(xian)积极成效：曲靖市全力补齐(qi)污(wu)水管网短板，2024年完成新建管网101.49公里、改(gai)造(zao)管(guan)网78.06公(gong)里、雨污分(fen)流管网改造104.82公(gong)里，全市城镇污水处理厂进水生化需氧量平均浓度为101.924mg/L，其中(zhong)中心(xin)城区为105.895mg/L，较调研初期显(xian)著改善(shan)，污水(shui)处理(li)效能得到(dao)巩(gong)固增强；全市已完成1148个行政村、10129个自然村的生活(huo)污水治理，治理率分别达73.64%、69.7%，“三区(qu)”(城(cheng)乡接合区(qu)域、集镇建成区域、生(sheng)态(tai)敏感区域)范围内的(de)自然村已100%完成生(sheng)活污(wu)水治理???。

2025年春天，民盟曲靖市委会发来一张照片，会泽自然保护区(qu)的草海湿(shi)地，成群(qun)黑(hei)颈鹤在新划定(ding)的核(he)心区起(qi)舞(wu)，呈现一幅(fu)“鹤舞弄(nong)清影”的(de)美丽图画???。多次参与专项民(min)主(zhu)监(jian)督(du)工作的民盟江西(xi)省委会参(can)政议政部副(fu)部长刘(liu)颂军在(zai)笔记本上写道：“专(zhuan)项民主监(jian)督就像鹤的翅膀(bang)，一边(bian)是以问(wen)题(ti)为导(dao)向的敏(min)锐捕捉，一(yi)边是(shi)协(xie)商(shang)合(he)作(zuo)的同题共(gong)答(da)，只有双翅齐飞，才(cai)能托起(qi)长江生态(tai)的万里晴(qing)空???。”

三年来，民盟江西省委会在参与长江生(sheng)态环境保护民主监(jian)督中(zhong)，沿着扎实调(diao)研发现(xian)问(wen)题(ti)、深入研(yan)究剖析问(wen)题(ti)、凝(ning)聚共识解决(jue)问题的路径，留下了合(he)作守护母(mu)亲河的(de)闪亮(liang)足迹，展现(xian)出中国新型政党制度在创新实(shi)践(jian)中(zhong)的蓬勃生机(ji)和澎湃活力???。

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