国家发展改革委有关负责同志就《循环经济发展“十五五”规划》答记者问
2026年6月30日，经国务院同意，国家发展改革(ge)委印(yin)发(fa)了(le)《循环经济(ji)发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)???。日前，国家发展改(gai)革(ge)委有关(guan)负(fu)责同志就《规划》有关情况回答了记者提问???。
问：《规划》出台的(de)背景是什么(me)？
答：发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略???。习近平总书记(ji)高度重视循环(huan)经济发展(zhan)工作，多次(ci)作出(chu)重要指示批示，强(qiang)调(diao)发展循环经济是(shi)提高(gao)资源利用效率的必由(you)之路，为我们(men)做好(hao)循环经济工作提供了思(si)想指引和(he)根本遵(zun)循???。党的(de)十八大(da)以来，我国循环经(jing)济(ji)发展取(qu)得显著成效，政策制度持续(xu)完善(shan)，发展模式不(bu)断(duan)创新，产(chan)业规模持续壮大，全社会资源(yuan)循环利用(yong)水平稳步(bu)提升???。2025年，我国(guo)主要资源产出率比2012年提高(gao)约77%，单位国内(nei)生(sheng)产总值能耗、水耗(hao)大幅(fu)下降；大宗固(gu)体(ti)废弃物综合(he)利用率(lu)超过60%，主要再(zai)生资(zi)源(yuan)回收利(li)用量超过(guo)4.1亿吨，废钢(gang)铁、废有色(se)金属为生产环节(jie)提(ti)供原料占比分别(bie)达到27%和(he)30%；资源循环利用产业(ye)产值达到5万亿元，年(nian)均增速保持在10%左右???。
当前全球治理体系深刻变化，资源(yuan)保障重要性日益突显(xian)，绿色低(di)碳发展博(bo)弈(yi)复杂严(yan)峻，通(tong)过循环利用(yong)强化资源(yuan)安全保障、加(jia)快绿色低碳转型已(yi)经成为全球(qiu)共识???。“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是(shi)实现碳达峰目标(biao)的决(jue)胜期(qi)，资(zi)源(yuan)安全保障和全面绿色转型(xing)任务艰巨，资源循环利用的重要性和(he)紧(jin)迫性更加突显，需要进(jin)一步加大(da)循环经济工作力度，加强资源安全保障(zhang)，强(qiang)化(hua)产业链供应链韧性(xing)，支撑如(ru)期实现碳达峰目标???。同时，也要看到，我国循环(huan)经济与高质量(liang)发展要(yao)求相比，仍然存在重点(dian)行业(ye)资源产(chan)出率(lu)不高、重点品(pin)种废弃物回(hui)收渠道不畅、关键技术工艺(yi)瓶颈有(zuozhe)待突破、产业布局不够优化等问题，迫(po)切需要加强(qiang)制度设计、优化行业管理、推动(dong)技(ji)术创新和产业升级，加快提升循环经(jing)济高(gao)质量发展水平???。
按(an)照(zhao)党(dang)中央(yang)和国务院决策部署，落实(shi)生态环境法典和循(xun)环经(jing)济促进(jin)法要(yao)求，进(jin)一步加大工作力度，系统全面推进(jin)循环经济(ji)发展(zhan)取得新成效(xiao)，国家发展(zhan)改革委会同(tong)有关(guan)部门，在认真(zhen)做好对标(biao)对(dui)表、深入开(kai)展调查(cha)研究(jiu)、广泛听取意见建议(yi)的基础(chu)上(shang)，组织编(bian)制(zhi)了《规划》，报国务院同意后印发实施???。
问：《规划》的主要(yao)内(nei)容(rong)是什(shi)么(me)？
答：《规划》以(yi)习近平新时代中国(guo)特色社会(hui)主义思(si)想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会(hui)部署，完(wan)整准确全面贯彻(che)新(xin)发展(zhan)理念(nian)，牢固树立节(jie)约(yue)集约循(xun)环利用的资源观，坚(jian)持系统(tong)观念(nian)，聚焦重点领域(yu)和关键环节，部署具体举措(cuo)，推动“十五五”时(shi)期(qi)循环经济发展取得新(xin)成效(xiao)，主要包括3方面(mian)内容???。
第一(yi)部(bu)分是总体要求和主要目(mu)标，明确了“十(shi)五五”时期循环经(jing)济发展的指导思想、工作(zuo)原则，提出了未来一段时期发(fa)展循(xun)环(huan)经济的工作目(mu)标???。到(dao)2030年，主要资源(yuan)产出(chu)率比2025年(nian)提高16%左右(you)，大宗固体废弃(qi)物年综(zong)合利用量达到45亿吨左右，主要再(zai)生资源年循环(huan)利用量达到5.1亿吨，资源循(xun)环利用产业产值达到8万(wan)亿(yi)元(yuan)???。到2035年，循环经济(ji)高质量发展体(ti)系(xi)基(ji)本建立，主要资(zi)源利用效率达到(dao)国际(ji)先进(jin)水平???。
第二部分是重点(dian)任务???。一(yi)方面(mian)，按照(zhao)循(xun)环经济“减(jian)量化、资源化(hua)、再利用(yong)”的(de)理(li)念(nian)，全(quan)面加(jia)强各(ge)领域各环节资源循环利用，提出(chu)了全面筑牢减量化基础、加快提(ti)升资源化(hua)水平、持续扩大再利用(yong)规模等3项重(zhong)点任(ren)务???。另(ling)一方面，突出问题导向，聚焦当前回收环节不畅、产(chan)业(ye)发展水平不高(gao)等难点堵点问题(ti)，提出了有效畅通废弃物回(hui)收网络、大力推进循环经济产业升级等2项重点任务???。
第三(san)部分是保障措施，提出了完善(shan)法(fa)律(lu)法(fa)规体系、优化标准标识和认证(zheng)制度、完善统计和(he)评价制度、加强(qiang)综合性政策支持(chi)等举(ju)措，明确了组织实施(shi)要(yao)求???。
同时，《规(gui)划》聚焦循环经济发展重点领域和品类，设(she)置了增强大宗固废综合利用(yong)能力、加快传统“城市矿产”高值化开发(fa)利用、完善“新三样”等固体废弃(qi)物回收(shou)利用体(ti)系(xi)等3个专(zhuan)栏，进一步细化实化重点领域资源循环(huan)利用的政策要(yao)求、产业导(dao)向、技术路线和(he)具体(ti)目标???。
问(wen)：《规划》有哪(na)些亮点和创新点？
答：《规(gui)划》在整合各领域循环经济既有管理政(zheng)策的基础上，坚持问题导向，完善全(quan)链条资源循环利用(yong)政策措(cuo)施，更好(hao)发挥循环经(jing)济对资源(yuan)保障和绿(lu)色低(di)碳(tan)转型(xing)的支撑作用，主要的亮点和创新点(dian)可(ke)以概(gai)括(kuo)为“三个进一(yi)步”???。
一(yi)是进一步(bu)强(qiang)化循环经济对(dui)资(zi)源安全的支撑保障???。适应“十(shi)五五”时期资源保(bao)障形势和工作需要，《规(gui)划》从生产(chan)、消(xiao)费、回收、利用全(quan)链条部署资(zi)源循环(huan)重(zhong)点任(ren)务(wu)???。在推动(dong)资源(yuan)消耗(hao)源头减量(liang)方面(mian)，通过推行(xing)绿(lu)色设计、清(qing)洁生产和绿色消费，提升(sheng)资源利用效率，2030年主要(yao)资源(yuan)产出率(lu)比2025年提(ti)高16%左右???。在增(zeng)加国(guo)内再生(sheng)资(zi)源供给方面，通(tong)过抓好工(gong)业、农林业(ye)、建筑等重点领域资源(yuan)循环利(li)用，2030年大(da)宗固体废弃物综合利用量达(da)到(dao)45亿吨左右，主要再生资源(yuan)循环利用量达到(dao)5.1亿吨???。在拓宽海(hai)外再生资源利用(yong)渠道(dao)方面(mian)，通(tong)过(guo)完善进口利用工(gong)作机(ji)制，优化管理流程，拓(tuo)展(zhan)进(jin)口品类，加强海外再生资源进(jin)口和(he)规(gui)范化利(li)用，提升资源循环水(shui)平???。
二是进一(yi)步(bu)补齐重要品种(zhong)再生资源循环利用短板???。《规划(hua)》有针对(dui)性地设置了“增强大宗固废综合利(li)用能力”、“加(jia)快(kuai)传(chuan)统‘城市矿产’高值化开(kai)发利(li)用”、“完(wan)善(shan)‘新三样’固体废弃物回收利(li)用体系”3个专栏(lan)，聚焦循环(huan)利用(yong)规(gui)范化(hua)不足、环境风险隐患突出、资源利用水(shui)平不高(gao)等问题，分品(pin)类细化(hua)循(xun)环利用路径(jing)???。在大宗(zong)固(gu)废领域，通(tong)过拓宽煤矸石、粉(fen)煤灰、尾矿、建(jian)筑垃(la)圾(ji)等大宗(zong)固废(fei)的消(xiao)纳渠道(dao)，扩大资源化利用规模，进一(yi)步(bu)发挥固体废物的(de)资源属性???。在传统“城市矿产”领域(yu)，通(tong)过加(jia)快规范化回收和精细化(hua)拆解(jie)，提高报废机动车、废(fei)弃电器电子产品、废钢铁、废有色金(jin)属、废塑料、废旧纺织品(pin)等传统“城市矿产(chan)”的高值化(hua)利用水(shui)平(ping)???。在“新三样”固废(fei)领域，针对当前(qian)问题较为突(tu)出的废旧动力电池(shi)、废旧风电设备(bei)、废旧光伏(fu)设备等“新三样”固废(fei)，通过完善报废管理(li)、明确(que)处置责任、健全回收网络，提高规范化(hua)回收利用水(shui)平???。
三(san)是进一(yi)步加快资源循环利用产业升级???。《规划(hua)》在总结循环经济(ji)20余年(nian)发展经验基础上，围绕再生材料(liao)使(shi)用激励不(bu)够、市(shi)场化(hua)机制(zhi)不健(jian)全、行业低水平竞争、信(xin)息(xi)化监管(guan)能(neng)力不足(zu)等新情况新问题，有针对性地提出了(le)完善(shan)法(fa)规标准、健全统计评价、加强综合性政策(ce)支持、强化(hua)行业监(jian)管(guan)等(deng)具体政策措施(shi)，进(jin)一步优化产业布局，加快(kuai)技(ji)术工(gong)艺(yi)提升，培养(yang)骨干企(qi)业(ye)，改(gai)善资源(yuan)循(xun)环利(li)用产(chan)业(ye)“小、散(san)、弱(ruo)”面貌，推动循(xun)环经济(ji)实现(xian)高质量发(fa)展(zhan)???。
问：下一步如何推动《规划》实(shi)施？
答：循环经(jing)济工作涉(she)及面广、综(zong)合性强，需要各方(fang)共同(tong)努力(li)???。《规划》要求(qiu)各地区各(ge)有关(guan)部门在(zai)党(dang)中央(yang)集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实，充分认(ren)识(shi)发展循环经济对加强资(zi)源安全保(bao)障、加(jia)快绿(lu)色低碳转型(xing)的(de)重要(yao)性和紧迫(po)性???。地方(fang)各级政府切实履(lu)行主体责任，细化(hua)目标(biao)任(ren)务，推动循(xun)环经济发展(zhan)政策(ce)落地见(jian)效???。各(ge)有关(guan)部门按照职(zhi)责(ze)分工，注重系(xi)统施(shi)策，增(zeng)强工(gong)作合力???。深入开展循环(huan)经济宣传引导，加强循环经济国际合作，推动(dong)形(xing)成全社会积极参与的良好氛(fen)围???。
下一步(bu)，国家发展改革委(wei)将认真履行全(quan)国循环经济(ji)发(fa)展主(zhu)管部门职责，加强(qiang)统筹(chou)协调，细化(hua)任(ren)务清单(dan)，压实各方(fang)责(ze)任，强化对规划(hua)实施情况的动态监测(ce)和评估，加快规划各(ge)项任务落实落(luo)地，推动“十五五”循环经济(ji)发展取得新的(de)更大成效???。
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