原(yuan)标题(ti)：以高水平开(kai)放(fang)助(zhu)力新发展(zhan)格(ge)局(ju)加快形成

编者按：为(wei)深入学(xue)习贯彻党的二(er)十届四中全会精神和习近(jin)平总书记在(zai)中央政治局第二十三次(ci)集体(ti)学习时的重要(yao)讲话(hua)精神，加(jia)强网上(shang)理论传播品牌建(jian)设(she)，推动党的创新理论(lun)“飞(fei)入寻常(chang)百姓家”，中央网信办网络(luo)传播局、中央(yang)党校(国家行(xing)政(zheng)学院(yuan))科研部、中央党史和文献研究院第七研究部、中国(guo)社会科(ke)学院(yuan)科研局联合主办了2025“理(li)响中国”党的(de)创新理论网络传播精品征集展播活动????。

活动征集(ji)遴选了(le)一批2025年期间涌现的(de)网(wang)民认可(ke)、社会认同、影响(xiang)广泛的网上(shang)理论传播(bo)精(jing)品????。为进一步推介网络传(chuan)播精品，发(fa)挥其示(shi)范(fan)引领作用(yong)，现推(tui)出(chu)“作品选登(deng)”系列以飨读者????。

作者：于春海(中国人(ren)民(min)大学经济(ji)学院教授)

当前(qian)，世界百年未有(zuozhe)之大(da)变局加速演进(jin)????。2008年国际金融危机后，世(shi)界经济增长动力减弱，经(jing)济(ji)全球化指(zhi)标显著下降(jiang)，全球价值链扩张放缓，国际分工利益和全球化红利缩小????。与此同时，大国力量(liang)对(dui)比发生(sheng)变(bian)化，打(da)破了原有的国际(ji)竞(jing)争均势和世(shi)界经济(ji)格局，而新的国际竞争均势和世界经济格局尚(shang)未形成，大国(guo)竞(jing)争日益激烈????。

构建新发展格(ge)局，是(shi)聚焦(jiao)新时代我(wo)国社(she)会主要矛盾变化、提升我(wo)国宏观(guan)经济动态平衡(heng)能(neng)力的内(nei)在要求，同时也是把握发(fa)展主动权的先手棋(qi)、塑造国际(ji)合(he)作和竞争新优势的必然选择????。立足(zu)国内、依托国(guo)内大市(shi)场(chang)优(you)势，充分挖(wa)掘(jue)内需潜力，通过增强国(guo)内供给对需求的(de)适(shi)配性，能(neng)够有效(xiao)解决(jue)我(wo)国社会主要矛(mao)盾，更好满足人民群众(zhong)对美好生活的向往，不断促进国内供给和需求(qiu)在更(geng)高(gao)水(shui)平上实现动态平(ping)衡(heng)，也将(jiang)为从容有效(xiao)应(ying)对各(ge)种外(wai)部冲(chong)击和挑战奠定更加(jia)坚(jian)实的(de)基础，确(que)保在极端情况下(xia)我国经(jing)济基本正(zheng)常运(yun)行和社会大局总体稳定????。

同时也(ye)要看(kan)到，构建(jian)新(xin)发展格局(ju)绝(jue)不是封(feng)闭(bi)的国内单(dan)循(xun)环，而(er)是(shi)开(kai)放的国(guo)内国际双循环????。内外需市场本身是相互依(yi)存(cun)、相互促进的(de)????。随着经济社会持续发展，我国在世界经济中的地位(wei)将持(chi)续(xu)上升，人民生活(huo)水平不断(duan)提高，同世界经济的联系(xi)会更加紧密????。这必然要求我(wo)们不断扩(kuo)大高水平对外开放(fang)，增(zeng)强国内(nei)国际两个(ge)市场两(liang)种资(zi)源联(lian)动效应(ying)，更好争取开放发展中的战(zhan)略(lue)主动????。

新时代推进高水平(ping)对外开放具(ju)有丰富(fu)内涵

以(yi)开放(fang)促改革、促发展，是我国改革发(fa)展的成功实践????。习近平(ping)总书(shu)记指出，“现在的问题不(bu)是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量(liang)和发展的内外联动(dong)性”“推进(jin)高水平对外开放，对(dui)标高标准国际贸易和投资通行规则，稳步扩大规(gui)则(ze)、规制、管(guan)理、标准(zhun)等(deng)制(zhi)度型(xing)开放，增强在国(guo)际(ji)大循环中的(de)话语(yu)权”????。这些重要论(lun)述丰富和发展了对外(wai)开放(fang)的内涵，对新时代推进高水平(ping)对外(wai)开放具有(zuozhe)重(zhong)要指导意义(yi)????。

从商品和要素(su)流动型开放走(zou)向以制(zhi)度型开放为(wei)重点的高水平开放，既是时代发展(zhan)的(de)必然要(yao)求(qiu)，也有着深(shen)刻的(de)学(xue)理(li)逻辑????。随着经济全球化深入(ru)发展，国际分工从以(yi)往的产业间(jian)分工深化为产业内(nei)分工甚至(zhi)产品(pin)内分(fen)工(gong)，形(xing)成(cheng)了全(quan)球(qiu)产(chan)业链、供应(ying)链、价值(zhi)链(lian)，使产品贸易、国(guo)际(ji)投(tou)资和服务贸易(yi)之间的相互依存成为国际经贸交往的核心????。比(bi)较来看(kan)，产品贸易(yi)会(hui)更多受(shou)“边境”规则的约束，服务贸(mao)易(yi)和(he)投(tou)资活动则更多受(shou)“边境内”规则的制约(yue)????。对于提供(gong)服务的(de)这一家(jia)企(qi)业来说，知识产权保护(hu)、人员短期流动和签证政策(ce)、投资(zi)政策、竞争(zheng)政(zheng)策等(deng)“边境内”规则(ze)，是(shi)比关税和海关(guan)程序等“边境”规(gui)则(ze)更(geng)重要的问(wen)题????。随着(zhe)服务贸(mao)易和(he)国(guo)际投资重要性的提高(gao)，特别是当(dang)服务贸(mao)易和国(guo)际投资(zi)成为维系国际分工和全球价值(zhi)链的(de)必要条件时，“边境内”规则对国际经贸(mao)交往的影(ying)响越来越(yue)重要????。

依据国际(ji)经(jing)济学的理论逻辑(ji)，企业为了进入国外市场(chang)，需要支付额外的市(shi)场(chang)进入(ru)成本，包括跨国运输成本、“边(bian)境(jing)”规则产生的贸易成本(ben)以及进入(ru)国(guo)外市场内部的交易成本????。因为各国国内规则的差异，企业在进入(ru)国外市场之后需要适应新的规(gui)则体系，并作出各种调(diao)整和变化(hua)，由此带来额外的交易(yi)成(cheng)本(ben)????。因此，为(wei)了维系(xi)和便利这种复杂的国际经贸交往(wang)，既需要改善各国的市场准入条件(jian)，更(geng)需要在协调(diao)各国国内政策、规(gui)则(ze)和制(zhi)度的基础上形(xing)成新的面向未来(lai)的国际规则(ze)????。

制度型开放(fang)本(ben)质上是从“边境开放”逐步走向“边境内开放”，在实现与国际(ji)高标(biao)准经(jing)贸规则(ze)对接(jie)的过程(cheng)中(zhong)，争取在国际经贸(mao)规则调整中占据主导地位????。规则(ze)的作用(yong)不仅是规范(fan)市场行(xing)为，更重要的是(shi)能(neng)够(gou)改变各国基于禀(bing)赋条(tiao)件的比较优势，并对最终的利益(yi)分配格局产生深刻影响????。因(yin)此，各国所参(can)与的国际竞争，不仅是微观主体的市场竞争，还有政府在国际(ji)规则(ze)制定过程(cheng)中的竞争????。在一(yi)定程度上(shang)可(ke)以说，大国竞争的本质在于规则(ze)和(he)制(zhi)度的竞争，这是高水平制度型开放(fang)的重要指向(xiang)????。

高水(shui)平对外(wai)开放对于构建新发展格局具有重要意义(yi)

推(tui)动高水平对外开放是构建新发展格局的题中应有之义(yi)????。习近平总书记明确指出，“优化(hua)区域开(kai)放布局，加快建设西(xi)部(bu)陆海新通道，加快建设海南自由(you)贸易港，实施自由贸(mao)易(yi)试验区提(ti)升(sheng)战略，形成(cheng)参与国际大循环的增长(chang)点”“要重视以国际循环(huan)提(ti)升国内(nei)大循环效率(lu)和水(shui)平，改善我(wo)国生产要素质量和配置水(shui)平????。”这些(xie)重(zhong)要论述为我们扩大对外开(kai)放特别是(shi)推进高水平对外(wai)开放、加快构(gou)建新发展格局(ju)提供了(le)根本遵循????。构建新发(fa)展格(ge)局，要求在以国内大循环为(wei)主体(ti)的同时，更好发挥(hui)开放的作用，在高水平对外开放(fang)上形成(cheng)良性循环，打造国(guo)际合作和竞争新(xin)优势????。

在高水(shui)平对外开(kai)放中提(ti)升国内供给体(ti)系对(dui)消费需求的适配(pei)性????。通过扩(kuo)大(da)外资准入、优化投资环境、深入实施公平竞(jing)争政策、规范国内市场秩(zhi)序等，能够(gou)吸(xi)引更多(duo)外资企业(ye)投(tou)资(zi)中国、扎根中国(guo)，在中国建立分支机构并提供高品质产(chan)品和服(fu)务????。与此同(tong)时，广大(da)外(wai)资企业的进入(ru)，能够通过竞争效应、示范效应(ying)以及与(yu)国(guo)内(nei)企业的(de)合作(zuo)，显著(zhu)提升(sheng)国内(nei)企业的供给(gei)能力和产品服务质(zhi)量(liang)，共同促进(jin)国内(nei)供给结构的调整和(he)完善(shan)，提升(sheng)国内供(gong)给(gei)体系对消费需求的适配性(xing)????。在(zai)此(ci)基础(chu)上，立(li)足国内市场的(de)规(gui)模效应以及(ji)国(guo)内经(jing)济可循环的优势，以自(zi)主创新(xin)不断推动国内产业转型升级，可以打(da)通(tong)两者结(jie)合的断点堵点卡点，从而(er)实现循环流转，形成更高效(xiao)率(lu)和更高质量(liang)的投入产出关系，实现经济在高水平上的动(dong)态平衡(heng)，提升国(guo)内大循(xun)环(huan)的效率和(he)水平????。

通过高水平对外开(kai)放发挥我国超大规模国内市场优势????。当今世界，最稀缺的资源是市(shi)场????。市场资源是我(wo)国的巨(ju)大优势，必(bi)须充分利(li)用和(he)发挥这(zhe)个优势(shi)，不断巩固和增强这个优势(shi)，形成构建新发展格局的雄厚(hou)支撑????。我国拥(yong)有世(shi)界最完整的产(chan)业体(ti)系以及强大生产能力，通过(guo)“走(zou)出去”特别(bie)是高(gao)质量共建“一带一(yi)路(lu)”，能够助力“一带(dai)一(yi)路”共建国(guo)家的工业(ye)化和现代化进(jin)程(cheng)????。同(tong)时，我国扩大优质消费(fei)品(pin)、先(xian)进技术、重要设备、关(guan)键零部件进口，增加(jia)能源资(zi)源产(chan)品和国(guo)内紧缺农产品(pin)进口(kou)，发挥好进博会等重要展会平台作用，拓展多元化的进(jin)口渠道，提升进口贸易的便利化水平，能(neng)够(gou)把超(chao)大规模国(guo)内市(shi)场打造成为世(shi)界(jie)共享(xiang)的(de)大市场，继续为国民经济发展和(he)全球经济复苏注入新动能????。近(jin)年来，我(wo)国进一步降低关税，提升通(tong)关(guan)便利化水平，削减进(jin)口环节制(zhi)度(du)性成本，向(xiang)各国开放市场，共享大市场机(ji)遇????。未来，还要纵(zong)深推进全(quan)国统一(yi)大市场建设(she)，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为高质量吸引外资进入和(he)拓展多元(yuan)化进口创造统一、有序和高(gao)标准的制度环境，以更高水(shui)平的开放让全球(qiu)分享中国(guo)经济增(zeng)长红(hong)利(li)，以利益共享(xiang)深化国际经(jing)贸合作，积极参与国际经(jing)贸规则制定和全(quan)球经济(ji)治(zhi)理体(ti)系改革????。

来源：光明网【编(bian)辑:付子豪(hao)】