两个“第一部”、三个“首次”，标定民族工作这部基本法的分量

中(zhong)华民族共同体(ti)建设(she)是(shi)一(yi)条长河(he)，这(zhe)部新法，让它进(jin)入了制度化(hua)保(bao)障(zhang)的全新阶段????。

6月24日上午(wu)，国新办发布会，全国人大常委(wei)会(hui)委员、全国(guo)人大民(min)委主任委员(yuan)巴(ba)音朝(chao)鲁在介绍《中华人民共(gong)和国民(min)族团结进步促(cu)进法》时，用两(liang)个“第一部(bu)”、三个“首次”标定这部法律的分量——

30多年(nian)来(lai)中央(yang)政(zheng)治(zhi)局(ju)会议研究的第一部法律案(an)；30多年来第一部设(she)置序言(yan)的法律(lu)；首(shou)次(ci)将(jiang)习近平总书(shu)记关于加强和(he)改进民族工(gong)作(zuo)的重(zhong)要思想(xiang)写入法律；首(shou)次从法理层(ceng)面(mian)阐(chan)释铸牢中华民(min)族(zu)共同体(ti)意识、推(tui)进(jin)中(zhong)华民族共同(tong)体建(jian)设等核心(xin)概(gai)念(nian)；首(shou)次在法律中明确新时代党的民族工作格局????。

一连串的强(qiang)调，这部(bu)刚(gang)刚在十四(si)届全国人大四次会(hui)议(yi)上(shang)表决(jue)通过的法(fa)律(lu)，轮廓逐渐清晰(xi)????。

政治局会议研究，信号何在？

2025年8月，习近平(ping)总书记主持召开(kai)中央政治局会(hui)议，研究民族团(tuan)结(jie)进步促进法草案????。

30多年来由中央政治局会议直接(jie)研究(jiu)的法律案，这是第一部????。

中(zhong)央政治局会议研(yan)究法律草案(an)，释(shi)放的信号很明确(que)：民族工作(zuo)作为“国之大者(zhe)”，是(shi)摆在(zai)治国理(li)政突出位置的全局性议题????。

这背后体现的是扎实的立法(fa)流程????。巴音朝(chao)鲁介绍(shao)，赵乐际(ji)委(wei)员(yuan)长两次(ci)主持(chi)召开(kai)全国(guo)人大(da)常委会党组会议，研究(jiu)立法中(zhong)的有关重大问(wen)题(ti)；在全国(guo)人(ren)大常委会党组领(ling)导下，成立由李鸿忠副委员长(chang)任组长，彭清华、洛桑(sang)江村(cun)、雪克来提·扎克尔三位副委(wei)员(yuan)长任(ren)副组长的立(li)法领导小组；四位副委(wei)员长带(dai)队赴(fu)15个(ge)省市自治(zhi)区开展立法调研；全国人大民委和国家民(min)委以及相关(guan)部门(men)系(xi)统研(yan)究梳理涉民族工作的政(zheng)策文(wen)件、法律法(fa)规多达(da)1400多件，委(wei)托相关领域专(zhuan)家开展了19个专项(xiang)课题(ti)研(yan)究，收集整理了46个国家涉(she)民族工(gong)作(zuo)领(ling)域的立法情况和实施情况；先后两(liang)次就法律草案征求中(zhong)央(yang)国家机关、各(ge)省(sheng)市(shi)自治区(qu)380余家单位的意见；两次(ci)全(quan)文(wen)公布(bu)征求社会公(gong)众意见，近5万人次提出了意(yi)见????。

整套(tao)流(liu)程本身，就(jiu)是全过程人民(min)民主的实操样(yang)本????。

30多年来首设“序言”，为什(shi)么？

民族(zu)团结进步促进法在体例(li)上专门设置(zhi)序言，是30多年来第一部设置序(xu)言的法(fa)律????。

“体例上(shang)专(zhuan)门设置了序(xu)言(yan)，这是30多年来第(di)一部(bu)设置序言的(de)法律????。这(zhe)样的安排更加(jia)凸显了这部法律(lu)的政治性、原(yuan)则(ze)性(xing)、宣(xuan)示性、导向性，使(shi)之旗帜鲜明、主线突出(chu)????。”巴音朝鲁如是说????。

中(zhong)央民族(zu)大学(xue)校长、法学(xue)家强世功从法理角度(du)给出解释，宪法(fa)2018年把“中华民(min)族”写入序言；而民族团结(jie)进步促进(jin)法(fa)的序言，站在中华文明的高(gao)度阐明“中华民族”形成发(fa)展的(de)内(nei)在规律和(he)未(wei)来走向，与宪法序(xu)言中“中国人(ren)民”的形成发(fa)展史相互照应、相互支撑，共同铸就现代中国的(de)政治(zhi)主体????。

宪法(fa)讲“中国人(ren)民”的政治(zhi)构建，民族团结进步促(cu)进(jin)法(fa)讲“中(zhong)华民族”的历史构建(jian)——两者撑起现代中国的主体(ti)叙事????。

重要(yao)思想入(ru)法，走的(de)是(shi)哪条(tiao)路径(jing)？

“首次(ci)将习近平总书记关于(yu)加强和改进民族工(gong)作的(de)重要思想写(xie)入法律(lu)”——按照全国人大(da)常委会(hui)法工(gong)委宪法(fa)室早(zao)前的权威(wei)解(jie)释，就是(shi)在总(zong)则中(zhong)全面贯彻、具体阐(chan)释(shi)这一重要思想“十二个必(bi)须”的核心要义(yi)，“从制度上、法律上保证党对(dui)民族工作的全面领导”，集中体(ti)现新时代(dai)民族工作的理(li)论创新(xin)、制度创新(xin)和实践创新????。

强世功受访(fang)时曾表示，该法实质上走的是“基层探索—国家提炼—法治(zhi)固化”的路径：把散落在各地的成功经验，凝聚为具(ju)有普遍约束力的国(guo)家法律，最终(zhong)形成(cheng)一(yi)个接地气、可操(cao)作的“法(fa)治(zhi)工(gong)具包”????。

它与民族(zu)区域自治法是什么关系？简单说：涵盖范围(wei)不同(tong)，内容各有侧(ce)重(zhong)????。民族区域(yu)自治法(fa)是(shi)规定民族自治、民族自治地方、自治权、民族自治(zhi)地(di)方和中央关系的法律；而民族团结(jie)进步促进法调整全国范围内的民(min)族关系????。

从(cong)“乡土中国”到“城(cheng)镇中国”再到“流动中国”，各民(min)族大(da)流动、大(da)融居已成常态，治(zhi)理(li)需(xu)求变了，法律工(gong)具也要跟上(shang)????。

核心概(gai)念(nian)的“法(fa)理阐释”，分量几(ji)何？

“铸牢中华民族(zu)共同体(ti)意(yi)识”“中华(hua)民(min)族共同体建设(she)”——这(zhe)两个(ge)概念写进法律，难在从(cong)法(fa)理层面把它讲透????。这部法(fa)做了这件(jian)事????。

强世功强调(diao)，这部法律以法治方式，将中华民族自在发(fa)展的历(li)史规律，升(sheng)华为自觉建设的国家行动，从而强有(zuozhe)力地支(zhi)撑了宪(xian)法序(xu)言中“中(zhong)国各(ge)族人民(min)”“实现(xian)中华民族(zu)伟大复兴”的政治意(yi)志????。

从(cong)“自在”到(dao)“自觉”，一字之差，是历史规律向(xiang)国家行动的跃迁????。这也解(jie)释(shi)了为什么这部法既要“倡导”“引导”“激(ji)励”，又专章规定法律责任????。

柔(rou)的(de)倡(chang)导(dao)与刚(gang)的责任并举，才(cai)能让法治(zhi)的阳光精准惠及每一位公(gong)民????。

民(min)族工(gong)作格局，从政(zheng)策(ce)到(dao)法律

“首次(ci)在法(fa)律中明确新时代党的民族工作(zuo)格局”——这条把“党的领导贯穿民(min)族工作全(quan)过(guo)程，形(xing)成党委统一领导(dao)、政府依法管理、统(tong)战部(bu)门(men)牵头(tou)协调、民(min)族工作部门(men)履职尽(jin)责、各部门通(tong)力(li)合作、全社会(hui)共同参与”的(de)新(xin)时代(dai)党(dang)的民族工作格局(ju)，从政策表述(shu)升级为法(fa)律表(biao)述????。

中央民族大学教授青觉(jue)指出，法律章节设置(zhi)打破了惯常的(de)“条块分割”，引(yin)导各方围绕共(gong)同目标形成合(he)力????。

基层的感受最直接????。今(jin)年全国(guo)两会(hui)期间，新(xin)疆乌什县(xian)国(guo)家通(tong)用语言(yan)小(xiao)学名誉校长库尔班(ban)·尼亚孜受访回忆2003年(nian)办学时曾因缺法(fa)律(lu)保障遇阻(zu)，如今感(gan)慨(kai)“法(fa)律(lu)的保护和支撑，让我们(men)更有(zuozhe)信(xin)心去做那(na)些(xie)有利于(yu)铸牢中(zhong)华民族共同体意识的事”????。

中华民族共(gong)同体建设，始终是这片土地上最深(shen)沉的历史叙事之一????。每一(yi)个个体的声音，都在为一部法律的诞生添砖(zhuan)加瓦????。

法立，则团结有矩；矩正，则凝聚(ju)有力(li)????。中华民族共同体建设(she)是一(yi)条长河，这部(bu)新法，让它(ta)进入(ru)了制度化保障的全新阶段????。

这一步，落地生根！

(杨程晨(chen))

来源(yuan)：“统战新语”微信公众号