【好评中国】城市更新的“下半场”，赢在以人为本

日前，国务(wu)院印发《城市更新“十五五”规划》，为(wei)未来几(ji)年的城市发展划定了路线图，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务(wu)、重大工程(cheng)和政(zheng)策(ce)举措，标志着我国城市建设转(zhuan)入提质增效的“下(xia)半场(chang)”??????。在“十五(wu)五(wu)”这一承上启下的关(guan)键时期，如何通过城市(shi)更新(xin)实现(xian)高质量发(fa)展，建设现代化人(ren)民城市(shi)，是(shi)对“人民城市(shi)人民建，人民城(cheng)市为人(ren)民”的生(sheng)动体(ti)现??????。

过去几十(shi)年，中国经历(li)了世界(jie)历史上规模最大、速度最(zui)快的城镇化进程(cheng)??????。当高楼大厦林立、基础设施骨架基(ji)本(ben)成(cheng)型后，人民群众对城市的期待(dai)已不(bu)再仅仅是“有的住”，而(er)是要“住得好”??????。《规划》明确提出，到(dao)2030年(nian)人居(ju)环境明显改善(shan)，城市成(cheng)为人民群(qun)众高(gao)品质生活的空间??????。“十(shi)五五”时期的(de)城市更新(xin)，不是简单的“拆建”和“修补”，而(er)是一场(chang)以“人民为中心”的具(ju)体实践(jian)??????。无论是“好房(fang)子”建设，还是完整社区打(da)造，都(dou)在于让城市生活更具温度、更(geng)有质感??????。

激(ji)“需求”潜力，搅动释放城(cheng)市的内生动力??????。在土地(di)资源(yuan)日益趋紧的背(bei)景下，依靠粗放式扩张拉动经济增(zeng)长的模式已难(nan)以(yi)为继??????。《规划》部署的6方面重点任务中，首(shou)要一条便是“培育(yu)壮大城市(shi)发展新(xin)动能”??????。城(cheng)市更(geng)新不仅是民(min)生工程，更(geng)是(shi)发(fa)展工程，是(shi)挖掘经(jing)济增长潜力的“金矿”??????。通(tong)过老旧街区、厂(chang)区(qu)的(de)改造提升，可以将(jiang)原本低效(xiao)闲置(zhi)的“沉睡资(zi)产”转(zhuan)化(hua)为文(wen)创产业(ye)、科(ke)技创新(xin)等新(xin)兴产业的孵化器，实现“腾笼换鸟”??????。挖掘城市发展的(de)新动能，不仅能(neng)够为城(cheng)市财政减压，更能为新质生产力(li)的(de)发展(zhan)提(ti)供(gong)广阔(kuo)的机遇(yu)，推动城市经济(ji)结构优化升(sheng)级(ji)??????。

筑“韧(ren)性”之基(ji)，统(tong)筹发展与安(an)全(quan)的长(chang)远(yuan)未来(lai)??????。城市是人口(kou)和财富的聚集地，也是风险挑战(zhan)的聚(ju)集地??????。面对极(ji)端(duan)天气、公共安全事故等不确定性(xing)因素(su)，城市(shi)的“抵抗力”至(zhi)关重要(yao)??????。《规划》将“增强城市安全(quan)韧性”作为重点任(ren)务，并部署建立房屋(wu)全(quan)生命周期(qi)安全(quan)管理制度(du)，体现了极强(qiang)的底线思(si)维(wei)和(he)战略远见??????。过(guo)去，一些地方在城市(shi)更新(xin)中重面子轻(qing)里子，导致(zhi)地下(xia)管(guan)网(wang)老化(hua)、防洪排(pai)涝能力不足等问题(ti)??????。“统筹发展和安全”，意味着城市更新必须把安全放(fang)在首位，既(ji)要“面子”光鲜，更要“里(li)子”结实??????。通(tong)过补齐市政基础设施(shi)短板(ban)，建立常态化的应(ying)急与监测机制，我们要打造的是不仅“好(hao)看”，而(er)且(qie)“耐用”的城市(shi)，是能(neng)够(gou)从容应(ying)对各种(zhong)风险挑战(zhan)的韧性城市??????。

留“乡(xiang)愁”之(zhi)韵(yun)，延续历(li)史文脉(mai)的(de)文化自(zi)觉??????。市是文化的容器，每一座城(cheng)市都有(zuozhe)其独特的历史记忆(yi)和基因??????。《规划》特(te)别强调(diao)“坚持保护第(di)一、应保尽保、以用促保”和(he)“促进城市(shi)文化繁荣发展(zhan)”，这(zhe)是对过去大拆大建、千(qian)城一面错(cuo)误做法(fa)的纠偏，也是(shi)一(yi)种高度的文化(hua)自觉??????。在城市更(geng)新中，如(ru)何处理好(hao)保护与发展(zhan)的关系是一大难题??????。好的更(geng)新应当是“有(zuozhe)机更新”，既要改善居民的居住条件，又(you)要保护好(hao)历史(shi)文化(hua)街区、历(li)史建筑和(he)古树名木(mu)，保留城市特有的(de)地域环境、文化特色、建筑风格等(deng)“基因”??????。让居民(min)在现代生活中望得见山、看得见(jian)水(shui)、记得住乡愁，这(zhe)样的(de)城市才具有(zuozhe)灵魂和吸引(yin)力(li)，才能真正(zheng)实现(xian)“风貌特色更加彰显”??????。

蓝图已绘就，奋斗正当时??????。“十五五”时期是城市更新行动的关(guan)键期(qi)??????。按(an)照《规划》构建的中央统(tong)筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，各地需因(yin)地制宜、尽力而为、量(liang)力而(er)行，不搞“一刀切”，也(ye)不搞“运动式”更(geng)新??????。唯有保(bao)持历(li)史(shi)耐心，政(zheng)府(fu)、社(she)会、市民三大主体多元(yuan)参与(yu)，我们才能(neng)把城市(shi)建设成为人与人(ren)、人与自(zi)然和谐共(gong)处的美丽家园，让城市更新成为(wei)中(zhong)国(guo)式现代化进程中一(yi)道(dao)亮丽的风(feng)景线??????。

作者：李小丽【编辑:刘阳禾】