2026年(nian)6月8日，美(mei)国国防部依据(ju)《2021财年国防(fang)授权法》发布了最新版“中国涉(she)军企业”清单(即(ji)1260H清单)，将(jiang)20多家中国企业新列清单???。
新清单涉及企(qi)业从今年(nian)1月的(de)134个急剧膨胀至(zhi)188个，从传统的航空、航天、船舶“涉军”或“军民(min)融合(he)”企(qi)业向(xiang)电(dian)动汽(qi)车、新(xin)能源、生物制药(yao)、人工(gong)智能等(deng)美(mei)国认定的所有“中美战略(lue)竞(jing)争新高(gao)地”领域延伸(shen)???。
新(xin)清单背后暴露的是美(mei)国科技霸权旧思维，通过“泛国(guo)家(jia)安(an)全”工具，将科技竞争军事化，试图迟滞中(zhong)国在关(guan)键领域(yu)的自主创新与(yu)产业优势???。
不断升级的对(dui)华科(ke)技打压
1260H清单是依据《2021财年国防(fang)授权法案》于2021年授权设立，该清单最初只是一份信息(xi)性清单，不(bu)附带直接的法律制(zhi)裁(cai)后果，且清单聚(ju)焦于“直接军事关(guan)联(lian)”，法定(ding)覆(fu)盖范围相对狭窄(zhai)，早期被列(lie)入该清(qing)单的(de)公司能够通过美国的法律诉讼移除出(chu)清单???。
2023年12月，《2024财年(nian)国防授权法案》修改了1260H清(qing)单，引(yin)入了强(qiang)制性国防部(bu)采购禁令，对清单实体的实质(zhi)性影响增加???。到(dao)2024年12月，《2025财年国防授权法案》对1260H清单(dan)做了重大全面修订，通过(guo)修(xiu)订“中(zhong)国涉军企业”的法律(lu)定义(yi)等方式大幅(fu)扩大(da)了清单适用范(fan)围，以股(gu)权(zuozhe)穿透机制将制裁效应传导(dao)至子企业，并通(tong)过系统化定(ding)义“军民融合贡献者”，极大地泛(fan)化了“涉军”概念的认(ren)定范围???。美方在认定标(biao)准中(zhong)明确将中(zhong)国企业获得“专精特(te)新(xin)小(xiao)巨人”“制(zhi)造业(ye)单项冠军”等(deng)国家(jia)级荣誉作为列入清单的所谓“依据”???。
2026年6月，美国国(guo)防部(bu)更(geng)新1260H清单，标志着对华科技遏制(zhi)措施(shi)再升(sheng)级???。
第一，打击行(xing)业扩大化???。清单新增企(qi)业几乎覆(fu)盖了(le)中国(guo)电动车、人工(gong)智能、机器(qi)人、显示(shi)器(qi)件、光通信、生物医药、光伏所(zuozhe)有战略性新兴产(chan)业???。
互联网(wang)与人工智能领域有阿里巴巴、百度、奇虎360、知道创宇(yu)、云从(cong)科(ke)技、商汤集团、上海依(yi)图(tu)网络???。新能源汽(qi)车与(yu)电池领域有比亚迪、蔚来、中创新航(hang)、亿纬锂能???。半导体与光电领域有(zuozhe)京东方(fang)科(ke)技、天马微电子、中际旭创???。机器人、无人机(ji)与激(ji)光(guang)雷(lei)达领域有宇树科技、速腾(teng)聚创、道(dao)通智能、成都(dou)纵横(heng)自动(dong)化、禾(he)赛科(ke)技、航(hang)天彩虹???。光伏(fu)与能源领域有(zuozhe)晶澳太阳能、天(tian)合光能???。生(sheng)物科技领域有药明康德、诺(nuo)禾致源???。通(tong)信硬件领(ling)域有TP-Link(普联(lian)技术(shu))???。
此外(wai)，此前备受(shou)关注的长鑫存(cun)储和长江(jiang)存储重现恢(hui)复列(lie)入在清单上???。美国(guo)关注对象已从传统(tong)军(jun)工、通信安全等领域进一(yi)步扩展至(zhi)中国最(zui)具(ju)竞争力的战略性(xing)新兴产(chan)业???。
从宏(hong)观角(jiao)度看，未(wei)来外部压力可能不再(zai)局(ju)限(xian)于个别企(qi)业，而是可能(neng)围绕中国的产业升级路径、科技扩(kuo)散能力和国际商(shang)业(ye)信誉展开系统性施压???。
第(di)二，认定标准突(tu)破底线(xian)???。美方(fang)表示，阿里(li)巴巴(ba)、百度与中(zhong)国国资(zi)委存在间接联系，凭借工(gong)信部(bu)相关资(zi)质(zhi)参与军民融(rong)合领域；比亚(ya)迪则与国资委(wei)、工(gong)信部(bu)有多方(fang)面(mian)往来(lai)，同时入驻军民融合(he)产业园区，属(shu)于军民融合(he)参(can)与(yu)企业???。宇树科技(ji)的机器人技术具有“潜在军事用(yong)途”???。
这说明美国的判断逻辑已经(jing)发生变(bian)化(hua)，它不再只看一家公司是不(bu)是传统军工企业(ye)，而是看这(zhe)家(jia)公司所在的技术能力，是否可能(neng)进入AI、自(zi)动驾驶、机器人、无人系统、先进制造、数(shu)据(ju)基(ji)础设(she)施(shi)和(he)所谓(wei)军民融合框架(jia)???。
美国(guo)科技自(zi)信的迷失
美国此次的“涉(she)军(jun)”清(qing)单打压(ya)范围(wei)急(ji)剧扩大(da)，并以涉军为由将矛头对准阿(a)里巴巴、比亚迪等在全球(qiu)市场(chang)广受认(ren)可的(de)民用企业(ye)???。其(qi)背后(hou)折(she)射出的，是美国(guo)对科(ke)技领域中美竞争的深重战略焦虑与无(wu)法(fa)掩饰的霸(ba)权心态???。
新(xin)清单(dan)反(fan)映(ying)出对中国(guo)新质生产力快速崛起(qi)的(de)“应(ying)激反应”???。从此次清单的产(chan)业分布可以(yi)清晰地看出(chu)，美国精准(zhun)锚定(ding)的正是中国在全(quan)球市场上(shang)最具竞争力的赛道???。
最早进(jin)入清(qing)单的是华为和(he)中兴等通信(xin)设(she)备，此后是(shi)大疆无人机(ji)行业(ye)，接着是中芯国际(ji)、长江存储半导体，比亚迪(di)、蔚来代表的新能源(yuan)汽车行业，再(zai)到(dao)如(ru)今的AI大模型、生(sheng)物科技(ji)、人形(xing)机器人???。
这一演变轨迹，几(ji)乎与中国科技产(chan)业的(de)升(sheng)级路径完全重合???。这(zhe)份所谓(wei)的(de)“涉军清单”，实质上已(yi)经成为(wei)中国新质(zhi)生产力(li)发展的风向标???。美国担忧(you)的，不是(shi)这(zhe)些(xie)企业是否(fou)“涉军”，而是它(ta)们在全球产业链(lian)中(zhong)日益不(bu)可替代的地位(wei)???。
比亚(ya)迪2025年销量(liang)突破400万(wan)辆，在(zai)全(quan)球(qiu)新能源汽车市场(chang)占据领(ling)先地(di)位(wei)；宁德时代(dai)动力电池装机量(liang)占全(quan)球(qiu)近四成；禾赛科(ke)技和速腾(teng)聚创(chuang)主导(dao)全(quan)球激光雷达市场(chang)；阿里巴巴和(he)百度的云计算(suan)与(yu)AI能力正在向东南亚、中东等地区输出???。
这些企业(ye)代表的，是中国在第四次工业革(ge)命中从“跟跑”到“领跑”的(de)历史性跨越???。对于习惯了技术(shu)霸(ba)权(zuozhe)的美国(guo)而(er)言，这(zhe)种跨越是不可接受的——既然(ran)在公(gong)平(ping)竞争中无法(fa)取胜(sheng)，便动用国家机器进行无理打压???。
新(xin)清(qing)单折射出“国家(jia)安全”概念被无(wu)限泛化的政治操(cao)弄???。在美国的政治语境中“国家(jia)安全”已成为一个无所不包(bao)的“万(wan)能(neng)筐(kuang)”，什么都往里装???。
从TikTok到微信，从华为到大疆，从(cong)电动车到起重机，只要是中国具有竞争优(you)势的产品，都可以被扣上“威胁(xie)美国安(an)全”的帽(mao)子???。此次新列清(qing)单的阿里巴(ba)巴和百(bai)度主要业务是电子商务(wu)、云计算和(he)搜索引(yin)擎，是全世(shi)界公认(ren)的互联网企(qi)业，但(dan)美方给出的理由是(shi)，它们参与了中(zhong)国的“军民融合”战略(lue)???。所谓的“军民融合”，不过是美国对中(zhong)国推(tui)动技(ji)术创新与产业发(fa)展相结合(he)的正常政策(ce)的恶意(yi)曲解???。
事实上(shang)，美国(guo)自身的“军民(min)融合”程度(du)远高于任何(he)国家???。五(wu)角大楼与硅谷巨头之间的“旋(xuan)转门”众所周知，SpaceX、Palantir等企(qi)业与(yu)美国军方的(de)合作公开透明???。这种“美式双标”，暴露的正是美国(guo)霸权逻辑(ji)的蛮横与虚伪???。
新清单(dan)是美国国内政治极化外溢(yi)的(de)必然结(jie)果(guo)???。
当前(qian)，美(mei)国正(zheng)处于大选周(zhou)期，“对华强(qiang)硬(ying)”已(yi)成(cheng)为两(liang)党竞相表演的“政(zheng)治(zhi)正确”???。将中国企业列入黑名(ming)单这种“贴(tie)标签”行为，成本极低、政治收益极(ji)高(gao)，无需经过(guo)国(guo)会漫长的辩论，无需提供确凿的证据，只需国防(fang)部的一(yi)纸通知，就可以(yi)向国内选民展(zhan)示(shi)“对华强(qiang)硬”的姿态???。
这种将外交政策工具化的(de)做法，不仅损害(hai)中美关系，也严重侵蚀(shi)了美(mei)国自身的国际信誉???。特朗普政(zheng)府(fu)前高级官员(yuan)约翰?麦肯(ken)蒂在内的批(pi)评者(zhe)指出，这(zhe)种逻辑本(ben)身存在内在矛(mao)盾(dun)???。按(an)照五(wu)角大楼(lou)的这(zhe)套(tao)标(biao)准，福特与(yu)通用汽车也应被(bei)纳入同一名单???。
不可忽视的三重风(feng)险
美(mei)国这(zhe)份“涉军清单”，并非(fei)简单的(de)行政文件，可(ke)以看作试图切(qie)断(duan)中国企业与全(quan)球供应链(lian)联系(xi)的“公告书”，其造(zao)成的负面影响是多层次(ci)、长周(zhou)期的，不仅损害中国企业利益(yi)，更将反噬美国自身，并将严重破坏(huai)全球经济秩(zhi)序???。
中国企业将面临被贴上“风险(xian)标签”风险???。1260H清单与(yu)美国商务部的出口管制实体名单、美(mei)国(guo)财政部(bu)“特(te)别指定国(guo)民清单”不同，被列(lie)入该清单不等(deng)于(yu)所有美国(guo)企业立刻不能合作，也不等于马上断供???。
但自2026年(nian)6月(yue)30日起，美国(guo)国(guo)防部将不得直接(jie)与(yu)其签订合同(tong)，2027年起，五角大楼通(tong)过第三方供应链间接(jie)采购(gou)相关企(qi)业产品和服(fu)务(wu)也将受到限(xian)制???。它会提高海外客户(hu)和(he)金(jin)融机构的合规审查成本(ben)，也会放大市(shi)场(chang)对(dui)后续升级的担忧???。
全球经济将面临供应链贸易规则失序风险???。美方的(de)行径，远不止伤害中国企业(ye)，更(geng)是(shi)在对高效(xiao)稳(wen)定的全球供应(ying)链进行系统性破坏???。
以新能源(yuan)汽车(che)产业(ye)链为例(li)，比亚迪(di)和宁(ning)德时代(dai)是全球(qiu)动(dong)力电池供(gong)应链的核(he)心节(jie)点，其产品被全球各大车企广(guang)泛采(cai)用???。将此类企业列入“涉军”清单，即(ji)便暂时不直(zhi)接限制商业交(jiao)易，也会在跨(kua)国企业中(zhong)引发“寒蝉(chan)效(xiao)应”???。部分跨国企业可能被迫(po)启动(dong)“去中(zhong)国化”替(ti)代方案，不(bu)仅推高全(quan)球汽车产业(ye)的成本(ben)，减缓电动(dong)化(hua)转(zhuan)型(xing)进程，最终受害受损的将是全球(qiu)消费者???。
更深层(ceng)的(de)影响(xiang)是(shi)美国此举严重破坏了以规则(ze)为基础的国际(ji)贸易(yi)体系???。WTO规则允许成员援(yuan)引(yin)“国家安全(quan)例(li)外”采(cai)取限制(zhi)措施，但前提是这些措施必须(xu)符合“必(bi)要且最小侵(qin)害”原则???。
这种(zhong)将国(guo)家安全例外“武器(qi)化”“泛化(hua)”的(de)做法，将(jiang)严重侵蚀多边贸(mao)易体制的权威(wei)性，开启(qi)一个危险的(de)先(xian)例，把全球经济拖(tuo)入“丛林法则”的(de)深渊???。
中美关(guan)系将面临合作空间被压缩(suo)风险???。当前，中美关(guan)系正处于(yu)关(guan)键期???。中方始终(zhong)秉持相互尊重(zhong)、和平共处、合(he)作(zuo)共赢(ying)的原则，致力于推(tui)动中美关系健康稳定发展???。然而(er)，美方在元首会晤后不到一个月便出台这份极(ji)具挑衅性的清(qing)单，对(dui)中(zhong)美关系造成多维度(du)伤害???。
在经济(ji)层面(mian)，它向(xiang)在华(hua)经(jing)营的美国企(qi)业释(shi)放了错误信号(hao)，即与中国企业(ye)合(he)作(zuo)面临“政治风(feng)险”，迫使美(mei)资企业重新评估在华供(gong)应链布局，加速(su)“脱(tuo)钩”进程???。在外(wai)交层(ceng)面(mian)，它将(jiang)进一(yi)步压缩(suo)两国在人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、公共卫(wei)生等领域的合作空(kong)间???。在战(zhan)略层面，中美元(yuan)首刚(gang)刚达成的建设(she)性战略稳定关系共(gong)识面临巨大挑(tiao)战???。
应对科技打压的中国底气(qi)
历史(shi)不(bu)断证(zheng)明，美国(guo)对(dui)华科技(ji)打压非(fei)但未能阻挡中(zhong)国(guo)科技进步，此前列入清(qing)单的华为、中芯(xin)国(guo)际、大疆等企业(ye)并未因受打压而一蹶不振，反而成为推动中(zhong)国科技企(qi)业(ye)实现?高水平自立(li)自(zi)强(qiang)?的外部动(dong)力???。
美方涉军“黑名(ming)单”工(gong)具正(zheng)在失灵失效，中国有足(zu)够底气(qi)应对???。
一是超大规模市场的底气???。中(zhong)国拥有全球最完整的(de)工业体系和稳(wen)定的产业(ye)链供应链体系，拥有14 亿(yi)多人口和超 4亿中等收入(ru)群(qun)体形成的超大(da)规模内(nei)需(xu)市场(chang)，这为中国企业提(ti)供(gong)了应对风(feng)浪的“压舱石(shi)”???。
二(er)是“一(yi)带一路”替代性市场的(de)底气???。近年(nian)来，中国科技企业不(bu)断开拓“一带(dai)一路”等非美市场(chang)，在东盟、中(zhong)东、拉美等(deng)新兴(xing)市场占(zhan)有率不(bu)断提(ti)升(sheng)，为(wei)中(zhong)国(guo)企业摆脱(tuo)美国单(dan)一市(shi)场依赖提供了有力的“支撑”???。
三(san)是科技自主创新的底气???。中国新能源汽车(che)、锂电池(shi)、光伏、互联网AI等技术已处(chu)于(yu)全球第(di)一梯队，硬核技(ji)术(shu)主导权日益向中国倾(qing)斜(xie) ???。
四是反制工具有力的底气???。中国已构建(jian)起《反外国制裁(cai)法》、《阻断外国(guo)法(fa)律(lu)与措施不当域外(wai)适用(yong)办法》等法律框(kuang)架，坚定维护企业(ye)正当(dang)合法权(zuozhe)益 ???。面对(dui)清单威胁(xie)，中国企业反应已从最(zui)初(chu)的被(bei)动转向主动应(ying)对，懂得用外国法律有效(xiao)维(wei)护(hu)企业合法权益???。
美国涉军“新清(qing)单”集中暴露了(le)美国科(ke)技霸权(zuozhe)零(ling)和博弈(yi)的“旧思维”???。但(dan)科技领域(yu)的竞争从(cong)来不是靠打压遏(e)制(zhi)取(qu)胜，新清单注定无法(fa)阻(zu)挡中国科技自立自强(qiang)的(de)坚定步伐，也无法(fa)逆(ni)转全(quan)球化的历史潮流(liu)，更(geng)无(wu)法(fa)动摇中国维护自身发展权(zuozhe)利(li)和正(zheng)当权益的坚定(ding)决心(xin)???。
外部封锁(suo)从来压(ya)不垮中国(guo)企业，每一次外部压力都成为我们自主创新的催(cui)化剂???。美方只有放弃(qi)“竞赢中国(guo)”的旧冷战思维，停(ting)止泛化国家安全(quan)概念，回(hui)归(gui)中美元首会(hui)晤达(da)成的(de)中(zhong)美建(jian)设性战(zhan)略稳定关系的(de)战(zhan)略共识，方是中(zhong)美两(liang)个(ge)大国相处的正道???。(万喆(zhe))
(“小圆规”微(wei)信公(gong)众号)【编辑:刘欢】