国家发展改革委有关负责同志就《循环经济发展“十五五”规划》答记者问

2026年6月(yue)30日，经(jing)国务(wu)院同(tong)意，国家发展改革委印(yin)发了《循环经济发展“十五五”规划》(以(yi)下简称(cheng)《规划》)????。日(ri)前，国家(jia)发(fa)展(zhan)改革(ge)委有关负责同志(zhi)就《规划(hua)》有关(guan)情况回答(da)了记(ji)者提(ti)问????。

问：《规划(hua)》出(chu)台(tai)的背景(jing)是什么(me)？

答：发展循环(huan)经(jing)济是我国经济社会发展的重(zhong)大战(zhan)略????。习近平总书记高度重视(shi)循(xun)环经济发(fa)展(zhan)工作，多次作出重要指示批示，强调发展(zhan)循环经济是提高资源利用(yong)效率的(de)必由之路，为我们做好循环经济工作提供了思想指引(yin)和根本遵循????。党的十八大以来，我国循环经济发展取(qu)得(de)显著成效，政策(ce)制度持续(xu)完善，发展模(mo)式不断创新，产业规模持续壮(zhuang)大，全社会资(zi)源(yuan)循环利用水平稳(wen)步提(ti)升????。2025年，我国主要资(zi)源产出率比2012年提(ti)高约77%，单位(wei)国内生产总值能耗(hao)、水耗大幅下(xia)降；大(da)宗(zong)固体废弃物综合利用率(lu)超过(guo)60%，主要再(zai)生资源回收利用(yong)量超(chao)过4.1亿(yi)吨，废钢铁、废有(zuozhe)色金属为生产环节提供原料占比分(fen)别(bie)达(da)到27%和30%；资源循(xun)环利用产业产值达到(dao)5万亿元，年(nian)均增速保(bao)持在(zai)10%左(zuo)右(you)????。

当前全球治理体系深刻变化(hua)，资源保障重要性日(ri)益突显，绿色(se)低碳(tan)发展博弈复杂严峻(jun)，通(tong)过(guo)循环利用强(qiang)化资(zi)源安全保障、加快绿色低碳转型(xing)已经成为全球共识????。“十五五”时期是(shi)我国高(gao)质量发展(zhan)的(de)关(guan)键期，也(ye)是实现碳达(da)峰目标的决(jue)胜期(qi)，资源安全保(bao)障(zhang)和(he)全面绿(lu)色转(zhuan)型任务艰巨，资源循环利用(yong)的重要性(xing)和紧迫性更加(jia)突显，需要进一步加(jia)大(da)循环(huan)经济工作(zuo)力度(du)，加强(qiang)资(zi)源安全保(bao)障，强化产业(ye)链供应链韧(ren)性，支撑如期实现碳达峰目标????。同时(shi)，也要(yao)看到，我国循(xun)环经济(ji)与高质量发展要求(qiu)相(xiang)比，仍(reng)然存在重点行业(ye)资源产出率不高、重点品(pin)种(zhong)废(fei)弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待(dai)突破、产业(ye)布局不够优(you)化(hua)等(deng)问题(ti)，迫切(qie)需要加强制度(du)设计、优化行业管(guan)理、推(tui)动技术创新和产业(ye)升级，加快提升循环经济高(gao)质量(liang)发(fa)展水平????。

按照(zhao)党(dang)中央和国(guo)务院决(jue)策部署，落实生态环境法典和(he)循(xun)环经(jing)济(ji)促进法要(yao)求，进一(yi)步(bu)加大工作力度(du)，系统(tong)全面推进循环经济发展取得新成效(xiao)，国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委会同有关部门(men)，在认(ren)真做(zuo)好对标对(dui)表、深入开(kai)展调查(cha)研究、广泛听取意见建议的基础(chu)上，组(zu)织编制了《规划》，报(bao)国务(wu)院同(tong)意后(hou)印发(fa)实施????。

问：《规(gui)划》的主(zhu)要内容是什么？

答：《规划(hua)》以习近平新时(shi)代中国特色社会主义思想为指(zhi)导，深入贯(guan)彻党(dang)的二十(shi)大和二十(shi)届历次全会(hui)精(jing)神，认(ren)真落实四(si)中全会部署，完(wan)整(zheng)准确全面贯彻新发展(zhan)理念(nian)，牢固树立节约(yue)集约循环利(li)用的资源观，坚持系统观念(nian)，聚焦(jiao)重点领域(yu)和关键环节，部署具(ju)体举(ju)措(cuo)，推动(dong)“十五五”时期循环(huan)经济发展取得新成(cheng)效，主要包括3方(fang)面内容????。

第(di)一部分(fen)是(shi)总体(ti)要(yao)求(qiu)和主要目(mu)标，明(ming)确了“十五五”时(shi)期循环经济发展的指导思想(xiang)、工作原则，提出了未来一段时期发(fa)展循环经济的工作目标????。到2030年，主要资(zi)源产(chan)出(chu)率比2025年(nian)提高16%左右(you)，大宗(zong)固体(ti)废弃物年综(zong)合利用量(liang)达(da)到45亿吨左右，主要再生资源(yuan)年循环利(li)用量达到5.1亿吨，资源(yuan)循环利用产业产值达到8万亿元????。到2035年，循环经济高质量发(fa)展体(ti)系基本(ben)建立，主(zhu)要(yao)资源利用效(xiao)率(lu)达到国(guo)际先(xian)进水平????。

第二部分是重(zhong)点任务????。一方面(mian)，按(an)照循环(huan)经济“减量(liang)化(hua)、资源(yuan)化、再(zai)利(li)用(yong)”的理念，全面(mian)加强各(ge)领域各环节资源(yuan)循(xun)环利用(yong)，提出了全面筑牢减量(liang)化基础、加快提(ti)升资(zi)源(yuan)化水(shui)平、持续(xu)扩大再利用规模(mo)等3项重点任(ren)务????。另一(yi)方面，突(tu)出问题(ti)导向，聚焦当(dang)前回收环节不畅、产业(ye)发(fa)展水平不高(gao)等难(nan)点(dian)堵(du)点问题，提出了有效畅通废弃物回收网络、大(da)力推(tui)进循(xun)环(huan)经(jing)济产业(ye)升级等2项重点任务????。

第(di)三部分(fen)是保障措(cuo)施(shi)，提出了完善(shan)法律法规体系、优化标准标识和认证制度、完善统计和评价制度、加强(qiang)综合(he)性政策支持等举(ju)措，明(ming)确了(le)组织实施要求(qiu)????。

同(tong)时(shi)，《规划》聚焦循环(huan)经济(ji)发展重点领域和品类，设置(zhi)了增强大(da)宗(zong)固废综合利用能(neng)力、加快传统“城市矿产”高值化开发利用、完善“新三样”等固体废弃物回(hui)收利用体系等3个专栏，进(jin)一步细化实化重点领域资源循环利用的政策要求、产业导向(xiang)、技(ji)术(shu)路线和具(ju)体目标????。

问：《规划(hua)》有哪些亮(liang)点和创新点？

答：《规(gui)划(hua)》在整合各领域(yu)循环经济既有管理政策的基础上，坚(jian)持问题导向，完善全(quan)链(lian)条资(zi)源循(xun)环利用(yong)政(zheng)策措施，更(geng)好发挥(hui)循环经济对资源保障和绿色低(di)碳转型(xing)的(de)支撑作用(yong)，主要(yao)的亮(liang)点和创新点可以概(gai)括为“三个(ge)进(jin)一(yi)步”????。

一是进一步强化循环经(jing)济对(dui)资源安全的支撑保障????。适应“十五五(wu)”时(shi)期资源保障形势和工作(zuo)需要，《规划(hua)》从生产、消费(fei)、回收、利用(yong)全链条(tiao)部(bu)署资源(yuan)循环(huan)重点(dian)任务????。在推动资源消耗源头减量(liang)方面，通(tong)过推行绿色(se)设计(ji)、清洁生产和绿色消费，提升资源利用效率，2030年主要资源(yuan)产(chan)出(chu)率比2025年提高16%左(zuo)右(you)????。在增加国内再生资源供给方(fang)面(mian)，通过抓好工业、农林业、建筑等重(zhong)点领域资(zi)源循(xun)环利用，2030年大宗(zong)固体废弃物(wu)综合利用(yong)量达到45亿吨(dun)左(zuo)右，主要再生资源循环(huan)利用(yong)量(liang)达(da)到5.1亿吨????。在拓宽(kuan)海外再生(sheng)资(zi)源利(li)用渠(qu)道(dao)方面，通过完(wan)善进口利用工作机制，优化管理(li)流程，拓展进口(kou)品(pin)类，加强海外再(zai)生资源进口和规范(fan)化利用，提升资(zi)源循环水(shui)平????。

二是进一步补齐重要(yao)品种再生资源循环(huan)利(li)用短板????。《规划》有针对性地(di)设置(zhi)了“增强大宗固(gu)废综合利用能力”、“加快传统‘城市矿(kuang)产’高值(zhi)化开发利用”、“完(wan)善(shan)‘新三样’固(gu)体废弃(qi)物回收(shou)利用体(ti)系(xi)”3个专(zhuan)栏，聚焦循(xun)环利用规范化不足、环境(jing)风险(xian)隐患(huan)突出、资源利用水平不高(gao)等问题，分品类细化循环(huan)利用路径(jing)????。在大宗固(gu)废领域(yu)，通过拓宽(kuan)煤矸石、粉煤(mei)灰、尾(wei)矿(kuang)、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道，扩(kuo)大资源(yuan)化利用规模(mo)，进一步发挥(hui)固(gu)体废物的(de)资源属性(xing)????。在传统“城市矿产”领域，通过加快(kuai)规范化回收和精细化拆(chai)解，提(ti)高报废机动车、废(fei)弃电器电子产品、废钢铁、废有(zuozhe)色金(jin)属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高(gao)值化利用水平????。在(zai)“新三样”固(gu)废领域(yu)，针对当前问题较为突出(chu)的废旧动力电池、废旧风电(dian)设备(bei)、废旧(jiu)光伏设备等“新三样”固(gu)废，通过完善(shan)报废管理、明确处置责(ze)任、健(jian)全(quan)回收网络(luo)，提(ti)高(gao)规(gui)范(fan)化(hua)回(hui)收利(li)用水平????。

三是进一步加(jia)快(kuai)资源循(xun)环利(li)用产业升级????。《规划》在总结循环(huan)经济20余年(nian)发展经验基础(chu)上，围绕再生材(cai)料使(shi)用激(ji)励不够、市场化机(ji)制(zhi)不健(jian)全、行业低水平竞争、信息化监(jian)管(guan)能力不(bu)足等新情况新问题，有针(zhen)对性地(di)提出了完善法规标(biao)准、健全统(tong)计(ji)评价(jia)、加强(qiang)综合性政策支持、强化行业(ye)监管等具(ju)体政策措施，进(jin)一步(bu)优化产业布局，加(jia)快技术(shu)工艺(yi)提升，培养骨干企(qi)业(ye)，改善(shan)资(zi)源循环利用产业“小、散、弱”面貌，推动循环经(jing)济(ji)实现高质量发(fa)展????。

问：下(xia)一步如何推动(dong)《规划》实施？

答：循(xun)环经(jing)济工作涉及面广、综(zong)合性强，需要各方共同努力????。《规划》要求各地区各有关(guan)部(bu)门在党中央(yang)集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实，充分(fen)认识发展循环经济对加强资源安全保障、加快绿色低碳转型的重要性(xing)和(he)紧(jin)迫性????。地(di)方各级政府(fu)切(qie)实履(lu)行主(zhu)体责(ze)任，细化目(mu)标任务，推动循(xun)环(huan)经济发(fa)展政策落(luo)地见效????。各有关部门(men)按照职(zhi)责分工(gong)，注(zhu)重系(xi)统(tong)施策，增强工(gong)作合力(li)????。深(shen)入开展循环经济宣传引导(dao)，加强循环经(jing)济国际(ji)合(he)作(zuo)，推动(dong)形(xing)成全社会积极参与的(de)良好氛围????。

下一步，国家(jia)发展改革(ge)委将认真(zhen)履行(xing)全国循环经济发展(zhan)主管(guan)部门职责，加(jia)强统筹协(xie)调，细化(hua)任务清单，压(ya)实各方责(ze)任，强化对规划实(shi)施情况的动态监(jian)测和评估(gu)，加(jia)快规划各(ge)项任务(wu)落实落地，推动“十(shi)五(wu)五”循环经济发(fa)展(zhan)取得(de)新的(de)更大成效(xiao)????。

(国(guo)家(jia)发展改革委微(wei)信公众(zhong)号)【编辑:梁异】