“要在全国大局中精准定(ding)位(wei)”(产经视(shi)野)
——从三十一个省份“十五(wu)五”规(gui)划纲要看(kan)全国“一(yi)盘棋”布(bu)局
习近平总书记指出(chu)，各(ge)地区谋划“十五(wu)五”时期经济社(she)会发展(zhan)，要在全(quan)国大(da)局中精准定位，加强规划衔(xian)接????。
这段(duan)时间(jian)，31个省份(fen)“十五五”规划纲要陆续公布????。在(zai)“十五五”这(zhe)个夯实基础、全面发力的关(guan)键时(shi)期(qi)，各(ge)省份“十五五”规划纲要将党中(zhong)央部署转化为切实(shi)可行(xing)的发展举(ju)措，在(zai)国家发展大局中找准(zhun)定(ding)位，在新起(qi)点新征程(cheng)担当作(zuo)为????。
从勇担重任的量化指标，到错(cuo)位(wei)竞(jing)争的产业(ye)布(bu)局，再(zai)到优势互补的区域协同(tong)，各省份在(zai)全国“一盘棋”中各展所长、协同共进????。这种“各美其(qi)美(mei)、美美与(yu)共”的(de)协(xie)同共生格局，汇(hui)聚成了推动(dong)中国(guo)式现代化的磅(pang)礴合力????。
凝聚共(gong)识、勇(yong)担(dan)发展重(zhong)任
锚定推动高(gao)质(zhi)量发展(zhan)主题，在新起(qi)点(dian)新征程担当作为(wei)，是(shi)各地落(luo)实“十五五”规划的鲜明底色(se)????。
记者梳理发现，31个(ge)省(sheng)份(fen)“十(shi)五五”规划纲要设置的主要(yao)发展指(zhi)标，总(zong)体围绕经济发展、创(chuang)新驱(qu)动、民生(sheng)福祉、绿色低碳(tan)及(ji)安全保障五大维度(du)展开，引(yin)导实现质的(de)有效(xiao)提升和(he)量的合理增(zeng)长????。
为到2035年人均国内生(sheng)产总值达到中等发达国(guo)家水平(ping)打好基(ji)础(chu)，“十五五”时期保(bao)持合理的经济增速至(zhi)关(guan)重(zhong)要(yao)????。为此，有(zuozhe)29个省份(fen)明确了(le)“十五五”时期地区(qu)生产总值年均增速目标，绝大多(duo)数设定在5%左右，并力争在(zai)实际工作(zuo)中取得更(geng)好(hao)结(jie)果????。其中，经济总量排名前十、贡献全国超六成国内生产总值的经济大省，纷纷将未来(lai)5年地区(qu)生产总值年均增速锚定在5%左右(you)或更(geng)高水平，继续“走在前、挑大梁”????。
“5%的增速既(ji)兼顾增长潜力和适度弹(dan)性，也有(zuozhe)利于更好(hao)发(fa)挥(hui)经济(ji)大(da)省挑大(da)梁作用，展现服(fu)务(wu)全(quan)国大局的责任担当????。”山(shan)东省委常委(wei)、常务副省长张海波表示????。
高质量发展不只看经济增速，更注重发展质效(xiao)的提升????。在经济发展维度，各省份“十五五(wu)”规划纲(gang)要(yao)普遍要求在(zai)“十五五(wu)”时期全员劳动生产(chan)率年均增速高于经济增速，以期实现(xian)生(sheng)产效率的更大跃升????。
在创新、民生、绿(lu)色、安全等维度，各地主动跳起摸高，设(she)定攻坚克难的“硬指标(biao)”????。
创新是引(yin)领发展(zhan)的第(di)一动力????。为将(jiang)这一理念落到(dao)实处(chu)，多数省份设立“全社会(hui)研发(fa)经费投(tou)入增长”“每万人口高价值发明专利拥有量”等指标，加强原(yuan)始创新和核心技术(shu)攻关(guan)????。其中(zhong)，有(zuozhe)18个(ge)省份将全社会研发(fa)经费投入的(de)年(nian)均增长目标设定在高于(yu)全国的水平(ping)，彰显了(le)加大科(ke)技(ji)创新力(li)度的决心????。
发展的(de)最终目的(de)是人民幸福安康????。各省份不仅安排“城镇调查失业率”“居(ju)民人均可支(zhi)配收入增长”等指标(biao)，牢牢(lao)守(shou)住基础民生(sheng)底线，还主动顺(shun)应人(ren)口发展新趋势，通(tong)过创(chuang)设“养老(lao)机构护理型床位占(zhan)比”“3岁以下婴幼儿(er)入(ru)托率”等量(liang)化指(zhi)标，用心(xin)用情(qing)用(yong)力解决好“一老一小”问题????。
例(li)如，浙江省提出在“十(shi)五五”时期将(jiang)养老机构护理型床位(wei)占比提升(sheng)至75%，新增老年大(da)学(学校)学位3万个，推动提供更多(duo)优质又(you)普惠的护理、助餐、文(wen)体(ti)等养老服务，打造就近可及、暖心宜(yi)居的养老服务体系(xi)????。
统(tong)筹发(fa)展(zhan)与安全(quan)，也(ye)是各省份(fen)“十五五”规划的重(zhong)要考量????。各省份将生态红线与(yu)安全保障(zhang)视为不可逾(yu)越的(de)底线(xian)，通过设立单位(wei)碳排放强度、非化石(shi)能源消费比重、优(you)良(liang)水体比(bi)例(li)以及粮食和能源(yuan)综合生产能力等一系列约束(shu)性(xing)指(zhi)标，为高质(zhi)量发展(zhan)筑(zhu)牢(lao)安全屏(ping)障????。
“指标重构标志着中(zhong)长期考核转(zhuan)向高(gao)质量发展????。”申万宏(hong)源证券首(shou)席经济(ji)学家赵伟表示(shi)，“十五五”时(shi)期延续对(dui)经济增速保持合理区间的导向，对全员劳动(dong)生产(chan)率、数字经济占比等指标作出定量考核(he)，同时安(an)排(pai)安全保(bao)障指(zhi)标强化底线约(yue)束????。
因地(di)制宜、坚(jian)持差(cha)异化(hua)竞(jing)争
立足本(ben)土优势、坚持(chi)差异化发展，是各省份“十五五”规划的鲜明导向????。
在产业布局层面，各地(di)着(zhe)力避免同质化竞(jing)争，将有限的(de)资(zi)源精准投向潜(qian)力突(tu)出(chu)的赛道????。一方面，作为(wei)科技创新策(ce)源(yuan)地，北京、上(shang)海等(deng)地瞄(miao)准(zhun)国际前沿，着力(li)打造具有国际竞争力的(de)世界级(ji)产业集群(qun)????。北(bei)京计划“十五五(wu)”时期(qi)推动新一代信息技术产业(ye)规模突破7万亿元，并加快将人工智能、绿色先(xian)进能源(yuan)与(yu)低碳环保产业打造(zao)为新的万亿级(ji)产业(ye)集(ji)群；上(shang)海将聚焦集(ji)成电路、生物医药、人工智(zhi)能三大先导产业，加快打造世界级产业集群????。
另一(yi)方面(mian)，更多省份(fen)在继续优化提(ti)升传统产业(ye)、培育壮大本土支柱产业外，正因地(di)制宜抢占(zhan)未来产业赛(sai)道????。
山东依托(tuo)海洋资源深(shen)耕深海极地产业，湖北聚焦量子与(yu)光(guang)子科技，安徽着力(li)发展新一代半(ban)导体(ti)，辽宁抢占深地深海与空(kong)天科技等前(qian)沿领域制(zhi)高点；四川前(qian)瞻布局元宇(yu)宙与超高(gao)速(su)轨道交通……各地的前沿产业布局已不(bu)再局限于传统的自然资(zi)源，也(ye)不再“撒胡椒(jiao)面”，而是综合考量科创(chuang)底蕴与区位(wei)优(you)势????。
在因地制宜发展新(xin)质生产力的(de)探索中，找准本土优势(shi)尤(you)为关键????。
把国内(nei)顶尖的人工智能(neng)技术引进来，进行本地化集成、场景化融合(he)，再将成熟的“人工智能(neng)+”解决方案(an)推介到东盟各(ge)国——过去一(yi)年，广(guang)西(xi)壮(zhuang)族自治区(qu)发(fa)挥(hui)比(bi)较优势，逐步构建出(chu)“北上广(guang)研发+广西集成+东盟应用”的发展(zhan)路径(jing)????。
“广西(xi)发展人工智能条件有限，不能一味地拼算力、拼算(suan)法(fa)、拼数据，必须集中(zhong)比较优势，坚持有所为(wei)、有所不为(wei)????。”广西壮(zhuang)族自治(zhi)区党委(wei)书(shu)记、自治区人大常委会(hui)主任陈(chen)刚表示(shi)????。
作为我(wo)国(guo)面向东(dong)盟开放(fang)合作(zuo)的前沿和窗口(kou)，广(guang)西(xi)壮(zhuang)族自治区将打造面向东盟(meng)的人工智能合(he)作(zuo)高地????。广西(xi)“十五五”规划(hua)纲要设有“大力发展人工智能”专章，全文190多处提(ti)及人工智(zhi)能????。
目(mu)前，广西已先后与老挝、马来西(xi)亚、越南(nan)、缅甸等国家签署共建(jian)人工智能合(he)作协议(yi)，促成43个跨国合作项(xiang)目????。300余家人(ren)工智能(neng)企业来桂投资兴业，签约人工智能产业项目超200个????。
优势(shi)互补(bu)、协同(tong)共进
融(rong)入全国发(fa)展“大循环(huan)”
追求优势(shi)互(hu)补(bu)、协同共进，是各(ge)省份“十(shi)五五”规划的深层逻辑????。
在伽利略(天(tian)津)技术有限(xian)公司(si)的智能(neng)制(zhi)造车间(jian)内(nei)，工艺(yi)组组长许(xu)久(jiu)朕正通过(guo)视(shi)频(pin)连(lian)线，向位(wei)于杭(hang)州的研发中心(xin)结构设计(ji)师同步机器人产品组装进度与优化建(jian)议????。“这(zhe)个关节部件部分来料的尺寸比研发图纸设计值大了0.02毫米，我们建议优化设计或者调整供方加(jia)工工艺，否(fou)则量(liang)产良率会(hui)下降8个百分点????。”视频那头，杭州的设计师同步更(geng)新着三(san)维模型(xing)参(can)数——这一(yi)幕(mu)，正是长三角研发能力与京(jing)津(jin)冀制造(zao)优势跨区域协同的(de)生动缩影????。
“北(bei)京研发、津冀制造”“上海(hai)研发(fa)、常州生产”……现如今，越来越(yue)多的企业正(zheng)打破(po)行政(zheng)区(qu)划壁(bi)垒(lei)，走上“研发在(zai)中(zhong)心(xin)城市(shi)、制造在周边区域(yu)”的协(xie)同(tong)发展之路????。许(xu)久朕(zhen)算了一笔(bi)账：企业将研发中心布局(ju)在杭州，能(neng)够充分(fen)对接(jie)长(chang)三角(jiao)高(gao)校院所的人才蓄水池与(yu)创新生态(tai)，核心技术人才招聘(pin)效率提升(sheng)60%；而将制造基(ji)地落(luo)户天津(jin)，则依(yi)托京(jing)津(jin)冀(ji)完(wan)备的工业配套体(ti)系，零部(bu)件采购半径从1000多公里压(ya)缩至150公里，综合制造成本(ben)降低20%????。
这种跨区域布(bu)局绝(jue)非(fei)简单(dan)的地理拆分，而是要素资源(yuan)的精准(zhun)配置：杭(hang)州基地(di)聚焦算法迭代、结构设(she)计等前端创新，天津基地主攻工艺优化、量(liang)产落地(di)等后(hou)端制造，两大(da)基地通过数字化系统实现研发(fa)数据与生(sheng)产数据实时打通，新产品从图纸到量(liang)产(chan)的周期从6个(ge)月缩短至3.5个月????。更重(zhong)要(yao)的是，通过“研发+制造”的跨区域联动，企(qi)业(ye)既深度融入长三角的创新链与供应链(lian)，又全面对接京津冀的应(ying)用场景与产业集群，真(zhen)正实现了“双圈联动、辐射全国”的发展格局????。
在更为宏观的产业版(zuozhe)图，各地(di)都在积极追求全国范围内的功能(neng)互补与产业(ye)协同????。
作(zuo)为新能源产业中的重(zhong)要分支，氢(qing)能产业受到各(ge)地广泛重视，目(mu)前(qian)有29个省份(fen)明确将在(zai)“十五五”时(shi)期(qi)发展氢能(neng)产(chan)业????。在具体布局上，各地在制氢(qing)、储运、消(xiao)纳(na)氢能等环节(jie)各有侧(ce)重、互(hu)为支撑：吉林、湖(hu)南、青海等地(di)计划发(fa)展可再生(sheng)能(neng)源制氢，打(da)造规模化绿氢生产基地；天津、云南、重庆(qing)等(deng)地(di)将推动前(qian)沿储能技术研(yan)发，加(jia)快氢燃料电池(shi)、固(gu)态电池等储能技术(shu)产业化；新疆维吾尔自治区将(jiang)探索(suo)绿氢氨醇长距离储运(yun)设施布局建设，适度(du)超前加快加氢站布局????。
“各地的产业布(bu)局已突破‘就地取材’旧思维，而是立足(zu)科创资(zi)源、产业链分工、区域(yu)协作等(deng)综合研判，这才是现阶段因地制宜的深(shen)层次内涵????。”国研(yan)新经济研(yan)究院创始院长(chang)朱克力表示(shi)，氢(qing)能(neng)作为未来产业，各地的差异化布局也有利于全国(guo)打通跨(kua)区(qu)域能(neng)源产业链，依靠规模化落(luo)地持续摊薄前沿技术研(yan)发成本????。
在更广(guang)阔的(de)国土空间上，各省份(fen)正通过深度(du)参与国家重大(da)战略，将自身的“小循环”融入全国发展的“大循环”????。
跨(kua)区域重(zhong)大工程(cheng)成为(wei)协同纽带????。依托“东数(shu)西(xi)算”“西电东(dong)送(song)”等(deng)工程，东部算力、资(zi)金优势与(yu)中西部清洁(jie)能(neng)源、空(kong)间资源实现跨时空高效配(pei)置(zhi)????。甘肃庆阳(yang)数(shu)据中心集群与北上广深形成“前店后(hou)厂(chang)”模式(shi)；近日试运营的全(quan)国一体化算力网(wang)监测(ce)调度试验验(yan)证平台(tai)已覆盖(gai)全国68.7%的智能算力(li)，通过算力(li)资源智能匹配调度，助推全国算(suan)力“一本账、一盘(pan)棋、一张(zhang)网”????。
区域重大战(zhan)略叠加效应(ying)持(chi)续释放????。京津冀、长三角(jiao)、粤港澳(ao)大(da)湾区(qu)三大动力源，正从内(nei)部(bu)一体化迈向跨区域(yu)战略联动????。京津冀“研发—转化(hua)”链条不断深化，沧州(zhou)生(sheng)物医药产业园落户49家京津企业，实现“京(jing)津药、沧州产(chan)”；2025年河北(bei)吸(xi)纳京津技术合同成(cheng)交额突破1200亿元，同比增(zeng)长16.4%，成为京津科技成果转(zhuan)化首选承载地????。
从企业微(wei)观(guan)的跨域协(xie)作，到产业链中观的错(cuo)位互补，再(zai)到国家宏观的战略联动，31个省份在“十五五”规划中生动诠释(shi)了“和而不同(tong)”的(de)协同智慧????。
证券(quan)时报记者 贺觉渊(yuan) 郭博昊
来源：人(ren)民日报【编(bian)辑:万纪(ji)玮】