两个“第一部”、三个“首次”，标定民族工作这部基本法的分量

中华民族共同体建设是一(yi)条(tiao)长河，这部(bu)新(xin)法，让(rang)它进入了制度化保障的全新阶段???。

6月24日上午(wu)，国新办发布会，全国人(ren)大常委会委(wei)员、全国人大民委主任委员(yuan)巴音朝(chao)鲁在介(jie)绍《中(zhong)华(hua)人(ren)民共(gong)和国民族团结进步促进法》时，用两(liang)个“第一部”、三个“首次”标定这部法律(lu)的分量——

30多年(nian)来中央政治局会议研究的第一部法律案；30多年来(lai)第一部设(she)置序言的(de)法律；首(shou)次将习近平总(zong)书记(ji)关(guan)于加强和改进民(min)族(zu)工作的重要(yao)思想(xiang)写(xie)入法律；首次从法(fa)理层面(mian)阐释铸牢中华(hua)民族共同体意(yi)识、推进中华(hua)民族共同体建设等核心概念；首次在法律(lu)中明确新时代(dai)党的民族工作格局???。

一连串(chuan)的强(qiang)调，这部刚刚在十四届全国人大四次会议上表决通过(guo)的法(fa)律，轮(lun)廓逐渐清(qing)晰???。

政治局会议研究(jiu)，信(xin)号何在？

2025年(nian)8月，习近平总书记主持召(zhao)开中央(yang)政治局会议，研(yan)究(jiu)民族团(tuan)结进(jin)步促(cu)进法(fa)草案(an)???。

30多年(nian)来由中央政治局(ju)会议直接(jie)研究的法律案，这(zhe)是第一部(bu)???。

中央政治局会议研究法(fa)律草(cao)案(an)，释放的信号很明确：民族工作作为“国(guo)之大者”，是摆(bai)在治(zhi)国理政(zheng)突出位置的全局性议(yi)题(ti)???。

这背后体现的是扎实的立法(fa)流程???。巴音朝鲁介绍，赵乐际委(wei)员长(chang)两(liang)次主持召开(kai)全国人(ren)大常委会党组会(hui)议，研究立法中(zhong)的有关重大问(wen)题；在全(quan)国人大常委会党组领导下，成立由(you)李鸿(hong)忠副委员长任组长，彭(peng)清(qing)华、洛桑江村、雪克(ke)来提·扎克(ke)尔三(san)位副委员长任副组(zu)长的立法领导(dao)小组；四(si)位副委员(yuan)长带(dai)队赴15个省市自治(zhi)区(qu)开展立法(fa)调研(yan)；全国(guo)人大民委和国(guo)家民委以及(ji)相(xiang)关(guan)部门系统研究(jiu)梳(shu)理涉民族工作的(de)政策文件、法律法规(gui)多达1400多件，委托相(xiang)关领域专家(jia)开展了(le)19个专(zhuan)项课题研究，收集整理了46个(ge)国家涉民族工作领(ling)域的立(li)法(fa)情(qing)况和实(shi)施情况；先后两次就法律草(cao)案(an)征求中(zhong)央国家机关、各省市自治区(qu)380余家单(dan)位的(de)意见(jian)；两次全文(wen)公布征(zheng)求社(she)会公众意见(jian)，近5万(wan)人次提出了(le)意(yi)见???。

整套流(liu)程本身，就(jiu)是(shi)全过(guo)程人(ren)民(min)民主的实(shi)操样本???。

30多年来首设“序言”，为(wei)什(shi)么？

民族团结进步促进(jin)法在体例上专(zhuan)门设置序言，是30多(duo)年来第一部设(she)置序言的法(fa)律???。

“体例上专门设(she)置了序言，这是30多年来第(di)一部设置序言的法律???。这样的安排更加凸显了这部法律的政治性(xing)、原则性、宣示性、导向性，使之旗帜鲜明、主(zhu)线突出(chu)???。”巴音朝鲁(lu)如是说???。

中央(yang)民族大学校长(chang)、法学家强世功从(cong)法理角(jiao)度(du)给出解释(shi)，宪法2018年把“中华民族”写(xie)入序言；而民(min)族(zu)团(tuan)结(jie)进步促进法的序言，站在中华文明(ming)的高度阐明“中华民族”形成发展(zhan)的内在(zai)规(gui)律(lu)和(he)未来走向(xiang)，与(yu)宪法序言(yan)中“中国人民”的形成发展史(shi)相(xiang)互(hu)照(zhao)应、相互支撑，共同铸就现代(dai)中国的(de)政治主体???。

宪(xian)法(fa)讲(jiang)“中国(guo)人民”的政治构建(jian)，民族团结进步促(cu)进(jin)法讲“中华民族”的历史构建——两者(zhe)撑起现(xian)代中国(guo)的主体叙事???。

重要思想入(ru)法(fa)，走(zou)的是哪(na)条(tiao)路径(jing)？

“首次将(jiang)习近平总书记关于加强和(he)改(gai)进(jin)民族(zu)工作(zuo)的重要思(si)想写入法律”——按照全(quan)国(guo)人(ren)大常委会法工委宪法室早前的(de)权威解释，就是在总(zong)则中全(quan)面贯彻、具体(ti)阐释这一重要思(si)想“十二个必须”的核(he)心要义，“从(cong)制度上、法(fa)律上保证(zheng)党对民族(zu)工作的(de)全面领(ling)导(dao)”，集中体现新时(shi)代民(min)族工(gong)作的理论(lun)创新、制度(du)创新和(he)实践创新???。

强世功受访时曾表示，该法(fa)实质上走的是“基层探索—国家(jia)提炼—法治固化(hua)”的路(lu)径：把散(san)落在各地的(de)成功(gong)经验，凝聚为具(ju)有普遍(bian)约束力的国家法(fa)律，最终(zhong)形(xing)成(cheng)一个(ge)接地气、可操(cao)作的“法治(zhi)工具(ju)包”???。

它(ta)与民族区域自治法是什么关系？简单说：涵盖范围不同(tong)，内容(rong)各有侧重(zhong)???。民族区域自治(zhi)法是规定民族自治、民(min)族自治(zhi)地方、自(zi)治权、民族(zu)自治地方和中央关系的(de)法律；而民族(zu)团结(jie)进步促进法调(diao)整全(quan)国范围内的民族关(guan)系???。

从(cong)“乡土中国”到“城镇中国”再到“流动中国”，各民族大流动、大融居(ju)已成常态，治理需求变了(le)，法律工具也要(yao)跟上???。

核(he)心概念的(de)“法理阐释”，分量几何(he)？

“铸牢中华民族共(gong)同体意(yi)识”“中华民(min)族(zu)共同(tong)体建设(she)”——这(zhe)两个概念(nian)写进法律，难在从法(fa)理层面把它讲透???。这部(bu)法做了(le)这(zhe)件(jian)事???。

强世功强调，这(zhe)部(bu)法律以(yi)法治方式，将中华民族自在发展(zhan)的历史规律，升华为自觉建设的国家行动(dong)，从(cong)而强有(zuozhe)力地支撑了宪(xian)法序言(yan)中“中(zhong)国各族人民”“实现中(zhong)华民(min)族伟大复兴”的政治(zhi)意志???。

从“自在”到(dao)“自觉”，一(yi)字(zi)之差，是历史(shi)规律向(xiang)国家行(xing)动(dong)的跃(yue)迁???。这也(ye)解释了为什么这部法既要“倡导”“引导”“激(ji)励(li)”，又专章规(gui)定(ding)法律(lu)责任???。

柔的(de)倡导与(yu)刚的责任(ren)并举，才能让法治的阳光(guang)精(jing)准(zhun)惠及每一(yi)位公民???。

民族工作(zuo)格局，从(cong)政策到法律

“首次在法律中明确新时(shi)代党(dang)的民族工作格局”——这条(tiao)把“党的领导贯(guan)穿(chuan)民族(zu)工作全过程(cheng)，形成党委(wei)统一领导、政府(fu)依法管理、统战部(bu)门(men)牵(qian)头协调、民族(zu)工作部(bu)门履职尽(jin)责、各(ge)部门(men)通(tong)力合作、全(quan)社会(hui)共同参与”的新时代党的民族工(gong)作格局，从政策表(biao)述(shu)升级为法律表(biao)述???。

中央民(min)族大学教授青觉指(zhi)出，法律章节设置打破了惯常的“条块分(fen)割”，引(yin)导各方围(wei)绕(rao)共同目标(biao)形(xing)成合力(li)???。

基层(ceng)的(de)感(gan)受最(zui)直接???。今年全国两会期间，新(xin)疆(jiang)乌什县国(guo)家通(tong)用(yong)语言小学名誉校长库尔班·尼(ni)亚孜受访回忆2003年(nian)办学时曾因缺(que)法律保障(zhang)遇阻，如今感慨(kai)“法律的(de)保护和支撑，让我们更有信心(xin)去做(zuo)那些有利于铸(zhu)牢中华民族共同体意识的事”???。

中华民族共(gong)同体(ti)建设，始终(zhong)是这(zhe)片土地上最深沉的历史叙事之一???。每(mei)一个个体的声音，都在为一部(bu)法律的诞生添砖加瓦???。

法(fa)立(li)，则团结有矩；矩正，则凝聚有(zuozhe)力???。中华民族(zu)共同体建设(she)是一条长(chang)河(he)，这部新法(fa)，让它进入了制度化(hua)保障的(de)全新阶段???。

这一步(bu)，落地生(sheng)根！

(杨程晨)

来(lai)源：“统(tong)战新语”微信公(gong)众号