中国特色解决民族问题正确道路的法治里程碑

《中华人民共和国民族团结进(jin)步促进(jin)法》于2026年7月1日起正(zheng)式施行(xing)???。制定出(chu)台民族团结进步促进法，是贯彻落实习近平总书记关于加(jia)强和改(gai)进民(min)族工(gong)作的重(zhong)要思想(xiang)的(de)重大举措(cuo)，是铸牢中华民族(zu)共同体(ti)意识、推(tui)进中华(hua)民族共同体建设的迫切要求(qiu)，对于依(yi)法治理(li)民(min)族事(shi)务、全面推进民族(zu)团结进(jin)步(bu)事业，推动(dong)全(quan)国各族(zu)人民为以中(zhong)国(guo)式现代(dai)化全(quan)面推进强国建设、民族(zu)复兴(xing)伟业团结奋斗，具有(zuozhe)重大意义???。

一(yi)

民(min)族(zu)团结进步促进法设(she)序(xu)言和总则(ze)、构筑(zhu)共有精神家园(yuan)、促进(jin)交往(wang)交流(liu)交融、推(tui)动共同(tong)繁荣发展、保障与监督、法律(lu)责(ze)任、附则等7章，共计65条???。作为宣示党和国(guo)家(jia)关于民族工作大政(zheng)方(fang)针(zhen)、维(wei)护中华民族根本利益和整(zheng)体利益的促进(jin)型法律(lu)，该法体系完整、逻辑严密(mi)、内容全面，为(wei)新时代加(jia)强和改进党的民族工作、健全铸(zhu)牢中华民族共同体(ti)意识(shi)制度机制提供了明确方向和法治引领???。

一百(bai)多年来，中国共(gong)产党坚持把马克思(si)主义(yi)民族理论同中国(guo)民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文(wen)化相结合，在实践探索中不断深化做好党的(de)民族工(gong)作的规(gui)律性认识，确立了(le)以民族平等、民族团结、民族区域(yu)自治、各(ge)民(min)族共同繁荣为主要内容的民族理论和(he)民族工作方针政(zheng)策，创(chuang)造性地走(zou)出了一条中(zhong)国特色解决(jue)民族问题的正确道路(lu)???。特别是党(dang)的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央(yang)坚持“两(liang)个结合”、着眼“两个大局”，提出一系(xi)列新理念新思想新战略，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意(yi)识作(zuo)为(wei)新时代党的民族工作(zuo)主线、民族地区各项工作的主线(xian)，形(xing)成了(le)习近平总(zong)书记(ji)关于加强和改进(jin)民族工(gong)作的(de)重要思想，开辟了(le)马克思主义民(min)族理论中国化时代化新境界(jie)，巩固和拓展了中国特(te)色解决民族问题的正确道路，指导新时(shi)代我国民(min)族(zu)工作取(qu)得历史性(xing)成就(jiu)，赋予民(min)族(zu)团结(jie)进步事业新的(de)时代内涵，为制(zhi)定民(min)族团结进步促(cu)进法奠定了(le)坚实的理论根基和实践基础???。民族团结(jie)进(jin)步(bu)促进(jin)法将党在民族(zu)工作中取得的(de)重大理论和实(shi)践成果通过(guo)立法(fa)转(zhuan)化为国家意志，以法律(lu)形式确认了(le)中国特色解决(jue)民(min)族问题正确道(dao)路的成功(gong)经验，实(shi)现了(le)思想引(yin)领、理论指(zhi)导、法(fa)治规范的系统贯通，必将在法治轨道上进一步推动党的民(min)族工作高质量发展(zhan)，是中国特色解决民族问题正(zheng)确道(dao)路(lu)的(de)法治里(li)程(cheng)碑???。

坚持依法治理(li)民族事务是党(dang)的民(min)族工作的一(yi)条基本(ben)经验???。新(xin)中国成立以来，民族事(shi)务一直都是我国宪法规定(ding)的重要内容???。2018年宪法修正案将“中华(hua)民族”首次写入宪法，为制定民族(zu)团结进步(bu)促进法提供了更为明确的根本法依据???。立足铸(zhu)牢中华民族共同体(ti)意识、推进中(zhong)华民族(zu)共同体建设的重大现实任(ren)务，迫切需要(yao)一部统摄性、纲领性的法律，加强制度整(zheng)合(he)与政策贯(guan)通???。民族团结(jie)进步促进(jin)法开(kai)篇(pian)明示“根据宪法，制定(ding)本法(fa)”，把宪法中有关维护国(guo)家统一(yi)和民族团结(jie)的(de)规定作为立(li)法的根本依据，把是否有利于增进中华民族的共同性、铸牢中华民族(zu)共同体意(yi)识作为首(shou)要考(kao)量，把(ba)维护中华民族根本利益和整体利益作为出发点落脚(jiao)点(dian)，凸显了(le)民(min)族团结进步促进法作为新时代实施宪(xian)法有关规定(ding)、处理(li)民族事务和(he)开(kai)展民族(zu)工作基本法律的鲜明定位，丰(feng)富和(he)完(wan)善了(le)民族工作法(fa)律法规体系，为新时(shi)代(dai)铸牢中华民(min)族共同体(ti)意(yi)识、推进中(zhong)华民族共同体建设夯实(shi)了法治根基，是推动(dong)民(min)族事务治理体系和治(zhi)理能力现(xian)代(dai)化的固(gu)本之举???。

从国内看，我国经济、政(zheng)治、文化(hua)、社会、生态文明建(jian)设(she)不断发展(zhan)，民族(zu)地区(qu)同全(quan)国一道打赢脱贫(pin)攻坚战、全面建成小康(kang)社会，迈上全面建(jian)设社会主(zhu)义现代化国家(jia)新征程，少数民族面貌、民(min)族地(di)区面貌、民族(zu)关(guan)系面貌(mao)、中(zhong)华民族面貌都发生了翻天覆地(di)的(de)历史性巨变???。各族群(qun)众跨(kua)区域(yu)就业、学习、生活成为(wei)常态，呈现出大流动(dong)、大融居的新特点(dian)，各族(zu)人民(min)交往交(jiao)流(liu)交(jiao)融的广度(du)和(he)深(shen)度(du)前所未有???。从国(guo)际看，百年变局加速演进(jin)，世(shi)界进入新的动荡变革期，各类风险叠加，境内外(wai)敌对势力利用民族问题对我国进行分裂(lie)、渗透、破坏的行径从未(wei)停止???。民族工作领域需要一部固根本(ben)、稳预期、利(li)长远(yuan)的法(fa)律，更好统筹(chou)发展和安(an)全，用(yong)法律武器有(zuozhe)效防范和(he)化解民(min)族领(ling)域重大风险隐患(huan)???。与时俱(ju)进制定民族团结进步促进(jin)法，顺应(ying)了中华民族从历(li)史走向(xiang)未来、从传统走向(xiang)现代、从多元凝聚为一(yi)体的发展(zhan)大势(shi)，反映了全国各(ge)族人(ren)民的共(gong)同意愿(yuan)，是(shi)健全铸(zhu)牢中(zhong)华民族共同体意(yi)识制度(du)机制，进一步(bu)增强中华民(min)族凝聚力向(xiang)心力，以中(zhong)华民族(zu)大团结促(cu)进中国式(shi)现代化的长远(yuan)之(zhi)计???。

二

民族团结(jie)进步促进(jin)法以(yi)习(xi)近(jin)平总书记关于加强和改进民族工(gong)作的(de)重要思想为(wei)指导，立(li)足新时代(dai)民族工(gong)作实践，系统总结民(min)族团结进步事业发(fa)展的规律性(xing)认识(shi)，将新(xin)时代(dai)党的(de)民(min)族工作理论创新与实(shi)践经验制度化(hua)、法律化(hua)，为(wei)铸(zhu)牢(lao)中华民族(zu)共同体意识、推进(jin)中华民族共同体建设(she)提供了(le)坚实(shi)的(de)法(fa)治保(bao)障???。

该(gai)法序言部(bu)分坚持(chi)“五个共同(tong)”的中(zhong)华民族历史(shi)观(guan)，从多个维度阐述我国各族(zu)人民(min)在中国共产党领导(dao)下共御外侮、共(gong)建祖国、共创未来的光辉(hui)历程和历史走向，鲜明(ming)指出各民族凝聚(ju)成血脉(mai)相(xiang)融、信念相同(tong)、文化相通、经济相(xiang)依、情感相亲的(de)命运共(gong)同体，揭示中华民族形成发(fa)展的(de)历史规律和中(zhong)国特色(se)解决民族问题正确道路的(de)成功经验，昭(zhao)示党(dang)和国家民族工作的政(zheng)治立场、价值追求和使命担当???。第一章“总则”贯彻习近平总(zong)书记关于加强和改(gai)进民族(zu)工作的重要(yao)思想(xiang)“十二个必(bi)须”的核心要义，明确民族团结进步事业的指导思想、工作主(zhu)线、主要任务(wu)、重要原则等，为铸(zhu)牢中华(hua)民族共同体意识、推进中(zhong)华民族共同体建(jian)设指明了方向???。

文化(hua)认同是最深层次的认(ren)同(tong)，是(shi)民(min)族团(tuan)结之根、民族和睦之(zhi)魂???。构筑共有精神家园是铸牢中华民(min)族(zu)共同体意识的精(jing)神和(he)文化(hua)基础???。近年(nian)来，中华民族共同体学(xue)科建设取得阶段(duan)性成效，中华民族共同体重大基础性(xing)问题研究持续(xu)深(shen)入，《中华民(min)族交往交(jiao)流交融史》即(ji)将出版发(fa)行，《中华民族共同(tong)体概论(lun)》走进校园，铸(zhu)牢中华民族共同体(ti)意(yi)识教育实现大中小(xiao)幼贯通，“中(zhong)华民族共(gong)有精神家园建设主题文化活动”走进贵(gui)州、云南(nan)、浙江、辽宁等地，大(da)力传(chuan)播推(tui)广各民族共有共享的(de)中华文化符(fu)号(hao)和形(xing)象……这一系列务实举措，推动铸牢中华(hua)民(min)族(zu)共同体意识工作更(geng)加有形有感有效???。民族团结进(jin)步促进法将实践中的经验做(zuo)法提炼上升为法律，在(zai)第二(er)章“构筑共有(zuozhe)精神家园”中，规定(ding)“国家将铸牢(lao)中(zhong)华(hua)民(min)族共同体意识教育(yu)纳入国民教育、干部(bu)教育(yu)、社会教育体系”，“各级(ji)人民政府(fu)应当(dang)推(tui)动将(jiang)铸(zhu)牢中(zhong)华(hua)民族共同体意识(shi)的要求融入家(jia)庭、家(jia)教和家风建(jian)设”，明确国家机(ji)关、社会团体、各企事业组织，各级(ji)各(ge)类学校及其他教育机构，未成年人的父(fu)母或者其他监(jian)护(hu)人(ren)等的责任(ren)和义务???。同时，紧扣铸牢中华民族共同体意识主(zhu)线，规定坚持以社(she)会主义核心价值(zhi)观(guan)为引领，组(zu)织开展(zhan)中国共(gong)产党史、新中国史(shi)、改革开放史(shi)、社会主义发展史、中华(hua)民族发展(zhan)史(shi)宣传教(jiao)育(yu)，推动(dong)构建中华文明标识(shi)体系，全面(mian)推广普(pu)及(ji)国(guo)家通用语言文(wen)字，加(jia)强海(hai)内外中华(hua)儿女大团结等，引导(dao)各族(zu)群众树立正确(que)的国家(jia)观、历史观、民族观、文化(hua)观(guan)、宗教观，坚定对伟大祖国、中(zhong)华(hua)民族、中(zhong)华文化、中国(guo)共产党、中国特色社会主义(yi)的高度认同，为推进中(zhong)华民族(zu)共同(tong)体建设提供强(qiang)大精神文化支(zhi)撑???。

中华民(min)族是各民(min)族长(chang)期交往交流交融的结果，各民(min)族(zu)只有不断团结(jie)融合、自觉融入中华民族大家庭(ting)，才能拥(yong)有更美好(hao)的未来???。新时代(dai)以来，东(dong)西部(bu)协作、对口支援(yuan)、定点帮扶、西部计划(hua)等(deng)平台机制持续(xu)优(you)化，各地积(ji)极构建互嵌(qian)式社(she)会结构(gou)和社(she)区环(huan)境，“你中有我、我中有你”的(de)格(ge)局(ju)不断巩固(gu)发展，民族团结进步创建工作在(zai)企(qi)业、乡村(cun)、机(ji)关、社区(qu)、学校等深入开展，“各族青少年(nian)交流计划”、“各(ge)族群众互嵌式发(fa)展计划”、“旅游促进(jin)各民族(zu)交往交流(liu)交融(rong)计划”创新实(shi)施???。民族(zu)团结进步促进法将新时代(dai)促进(jin)各民族(zu)交(jiao)往交流交融的(de)实(shi)践(jian)经验凝练为法律制度，作出专章规定，要求统筹经济社会发展规划和公(gong)共(gong)资源配置，推(tui)进互嵌(qian)式(shi)社区(qu)环(huan)境(jing)建设；将铸(zhu)牢中华民(min)族共(gong)同体意(yi)识的要求纳入城市规划、建(jian)设、治理(li)和(he)服务全过程(cheng)；在城(cheng)乡建设、人(ren)口管理(li)、住(zhu)房(fang)政(zheng)策、就业(ye)创业、社会服务等(deng)方面(mian)采取具体措施，促进各民族团结融(rong)合(he)；组织(zhi)和引导(dao)各族群众共同(tong)参与(yu)社区建设、社区治理(li)、社区活动(dong)，促进各族群众和谐(xie)融居；通过教育、文(wen)化、体育、旅(lu)游、网络等促进各(ge)民族交往交流交融；等等(deng)???。这方面(mian)的规(gui)定有(zuozhe)利于进一步(bu)推进各(ge)民(min)族人口流动融居，创造各族群(qun)众共居共学、共(gong)建共享(xiang)、共事共乐的社会(hui)条件(jian)，实现各民族(zu)在(zai)空(kong)间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入???。

推(tui)进(jin)中(zhong)国式现代化(hua)、实现共同富裕，一个民族(zu)都不(bu)能少(shao)???。党的十八(ba)大以来，通过产业扶(fu)持、资金投入、易地扶贫搬迁、教育(yu)帮(bang)扶等政策措施，民族地区3121万贫(pin)困人口(kou)全(quan)部(bu)脱贫，420个(ge)位于民(min)族自治地方的贫困县全(quan)部脱贫摘帽(mao)，28个人口较少(shao)民族全部整族脱贫(pin)???。5个自治(zhi)区的地区(qu)生产总(zong)值从2012年的(de)3.25万亿元(yuan)增长至2025年的8.66万亿元???。各族人民手足相亲、守(shou)望(wang)相助，民族地(di)区(qu)经济持续快速发展，基础设施建设步(bu)入快(kuai)车道，现代农业(ye)、文(wen)化旅游业(ye)、康养产业、新能源产业等特色(se)产业持续做大做强，高质量发展的底气更足(zu)、成色(se)更足、信(xin)心更足，人民生活(huo)水(shui)平显著提升，各(ge)族群众的获得感幸福感安全感更加充(chong)实、更有保障(zhang)、更可持续???。民族团(tuan)结进步促进法将(jiang)这(zhe)些成功经验进一步法治化，围绕(rao)“推动(dong)共同繁(fan)荣发(fa)展”作出规定???。在(zai)发展规划上，规定(ding)县(xian)级以(yi)上人民(min)政府(fu)及其有关部门制定和实施经(jing)济社会发展领域的(de)规划计(ji)划、政策(ce)措(cuo)施，应当有利(li)于铸牢中华民族共同体意识、推进中华(hua)民族共同体建设，有利于(yu)维护国家统一、反对(dui)分裂，有利于改善民生、凝聚(ju)人心；在(zai)促进区域协调发(fa)展上，规(gui)定完(wan)善区域一体化发展机制(zhi)和差别化区域支持政策，健全对口支援、东西(xi)部协作(zuo)等(deng)帮扶协作(zuo)机制；等等???。同(tong)时，还(hai)在加强基础设施建设，因地制宜发展新质生产力，增(zeng)强基本公共服务均衡性和可(ke)及(ji)性，共同维护中华民族永(yong)续发展的生态空间，加强时代新风新貌的培育等方面作出具体(ti)规(gui)定???。这(zhe)方面的规(gui)定重在(zai)贯彻新发展理念，支持民族地区全面深化改革开放、全面(mian)融入国(guo)家发展(zhan)战略(lue)、提升自我(wo)发展能力，从而(er)加(jia)快民族地区高质(zhi)量发展，推进各民族共同富裕，推动各民族共同(tong)迈向社会(hui)主(zhu)义现代化???。

为确保(bao)民(min)族团结进步促进(jin)法全面有效实施，该法专门设置了“保障与监督”和“法律责任”两章，明确坚持和完(wan)善(shan)党(dang)委统(tong)一领导、政府依法管理、统(tong)一战(zhan)线工作部(bu)门(men)牵头协调、民(min)族工(gong)作部门履职(zhi)尽(jin)责、各部门通(tong)力合作、全(quan)社会共同参与的民族工作格局(ju)，健(jian)全民(min)族工(gong)作(zuo)协调机(ji)制；强调公民个人、国家(jia)机(ji)关及公职人(ren)员、各级(ji)人(ren)大、群团组织、企(qi)业事(shi)业组织和(he)社(she)会(hui)组织、宗(zong)教团体、基层群众性(xing)自(zi)治(zhi)组(zu)织、军队等相(xiang)关主体铸(zhu)牢中(zhong)华民族(zu)共同(tong)体意(yi)识(shi)、推进中华民族共同体建设的(de)权利义务和职(zhi)责；划定各类(lei)损害或破坏民族团结进(jin)步行为的法律责(ze)任???。第七章“附则”规定(ding)有关地(di)方(fang)可以结合当地实际情况，制定促进民族团结进步的地方性法(fa)规(gui)，为地方立法提供了更(geng)为明确的依据???。这方(fang)面的规定为进一步健全铸(zhu)牢中华民族共同体意识制度机制奠定了坚实(shi)基础，是将民族事务治理深度(du)融入(ru)推(tui)进国(guo)家治理体(ti)系和(he)治理能力现(xian)代(dai)化全局的重(zhong)大法治举措???。

三

当前，全国各族人民正满怀信心为(wei)强国(guo)建设、民族复兴伟(wei)业而团(tuan)结(jie)奋斗???。“精(jing)准扶(fu)贫”首(shou)倡地湖南湘(xiang)西(xi)土(tu)家族苗(miao)族(zu)自(zi)治(zhi)州十八洞(dong)村山乡(xiang)巨(ju)变；作为东西部协作的(de)典范，闽宁(ning)协作跨越山海、不(bu)断升(sheng)级，促(cu)进区(qu)域协调发(fa)展；新(xin)疆新兴产业加速培育，清洁(jie)能源赛(sai)道全(quan)面布局，正从资源大区向(xiang)经济强区跃升，在高质量发展(zhan)赛道上跑出(chu)“新疆加速度”；西藏7个地(市)全部创(chuang)建(jian)为全(quan)国民族团结进步示范地(市(shi))，民族团结一家亲共建行动扎实(shi)推进；广西持续打(da)造“三月三(san)”、“刘三姐”等文(wen)化(hua)品牌，传承保护铜鼓、壮锦(jin)、花山岩画等(deng)文化瑰宝，以群众(zhong)喜闻乐见的(de)形(xing)式推动各民(min)族文化传承保护和创新(xin)交融；内蒙古各族儿女携(xie)手书(shu)写(xie)从“沙(sha)进人(ren)退(tui)”到“人进沙退(tui)”的治沙奇迹，绿色生(sheng)态底色(se)更加(jia)鲜亮……民族地区经(jing)济社会发(fa)展实现新跨越，各族群(qun)众生活迎来新面貌，中华文化不(bu)断焕发新(xin)活(huo)力，民(min)族团结进步呈现新气(qi)象，为民(min)族团结进步(bu)促进法全(quan)面(mian)有效实施奠定了深厚实践(jian)基础???。

全面有(zuozhe)效实(shi)施民族团结(jie)进步促进(jin)法，是全党全国各(ge)族人(ren)民的共(gong)同任务???。站在新的(de)历史(shi)起点(dian)上，要(yao)深(shen)入学习习近平(ping)总书记关于加强和改(gai)进(jin)民(min)族(zu)工作的重要思(si)想(xiang)，着重领(ling)会核心(xin)要义、丰(feng)富内(nei)涵和实践要求，牢牢把握全(quan)面有效实(shi)施民族团结进步(bu)促进法的根本(ben)遵循???。自觉从党和国家工(gong)作(zuo)大局、中(zhong)华民族根(gen)本利(li)益和整体利益高度，准确(que)把握该法的(de)法(fa)律定位与(yu)法治功(gong)能???。将民(min)族团(tuan)结进(jin)步促进法在创(chuang)新民(min)族事务治(zhi)理制(zhi)度机制、强化保障(zhang)监督等(deng)方面(mian)的(de)规定(ding)转化为可(ke)执行、可监督、可追溯的具体举措，切实提高运用法治思维和法治方式治理(li)民族事务的能力和水平，推进新时代党(dang)的民族(zu)工作高质量发展???。统(tong)筹做好相(xiang)关法律法规的立改废释纂，将铸牢中华民族(zu)共同(tong)体意识(shi)的要求系(xi)统融入各领域法(fa)律法规，确保法律(lu)体系内部衔接(jie)协调、同向发(fa)力???。加强(qiang)普法宣传，推动立法精神和法律(lu)规定深(shen)入(ru)人心，在全社会(hui)营造尊(zun)法学(xue)法守法(fa)用法的浓(nong)厚(hou)氛(fen)围(wei)，让民族团(tuan)结进(jin)步(bu)促进法在中华大地落(luo)地生根???。

(作(zuo)者：边巴扎(zha)西(xi)，全国政协民族和宗教委员会副(fu)主任；孙冬冬(dong)，全国政(zheng)协办公厅四局干部)【编辑:王琴】