金观平：减量提质推进村镇银行改革

减量(liang)提质推进(jin)村镇银行改革

长期以(yi)来，村镇银行被视为打通农村金融“神经末(mo)梢”的重要(yao)服务(wu)载(zai)体?????。在中小金融机(ji)构减量提质的背景下，加快村(cun)镇(zhen)银(yin)行(xing)改(gai)革，既是有(zuozhe)效防范化(hua)解金融(rong)风险的应(ying)有之义(yi)，又有(zuozhe)助于破(po)解(jie)农村金融服务“最(zui)后(hou)一公里”难题?????。

从设立初衷看(kan)，村镇银行主(zhu)要为了(le)增加农村(cun)金(jin)融供给，提升县(xian)域金融市场活(huo)力?????。由于其(qi)网点多设立(li)在乡(xiang)镇，与农(nong)户、农(nong)田的物理距离近，能(neng)及(ji)时用“小(xiao)而美”的服务填(tian)补(bu)大型银行涉农(nong)金融服(fu)务的不(bu)足，村(cun)镇银行在支持县域经济发展、服务乡村全面振(zhen)兴等(deng)方面(mian)发挥了积极(ji)作用(yong)?????。

与此(ci)同(tong)时，作为小法人机构(gou)，村镇银行规(gui)模偏小、抗风(feng)险能力弱，在涉农服务过程中(zhong)也逐(zhu)渐暴露出不少问题与风险?????。面对经济波动和信用风险时缓冲空间(jian)有限，不良资产攀升、资金流动(dong)性紧张(zhang)，对区域金融稳定构成潜在威胁?????。在治(zhi)理(li)机(ji)制方面，个别机构存在(zai)股东关系复杂、主发起行管(guan)理(li)缺位、内控(kong)体系薄弱等现象?????。叠加行业净息差持(chi)续收窄，改革(ge)重组村镇银行尤为急迫?????。

推动村镇银行改革(ge)要(yao)分类施策，不能搞一刀切?????。改革(ge)不是简单地加快“村改支”或“村并村”?????。对于经(jing)营困难、持续经营能(neng)力(li)不足的机构，可通过吸收合并、收购(gou)重组(zu)等方式优(you)化整(zheng)合；发展良好、治理完(wan)善(shan)的机(ji)构可继续(xu)保留(liu)独立法人地位?????。若(ruo)完全推行“村(cun)改(gai)支”，农村金融(rong)市场将趋于垄断(duan)，不利于(yu)多(duo)元(yuan)主体竞(jing)争，也会间接推高客(ke)群(qun)的融资成本?????。

推动村镇银行改革要压实主发起行的管理责任?????。实践表明，不少村镇银行的问题(ti)，实质(zhi)是资(zi)本规模小(xiao)导(dao)致的抗风险能力不足?????。主(zhu)发起(qi)行(xing)应发挥(hui)资本补充、风(feng)险(xian)管理、科技(ji)系统(tong)和(he)人才培(pei)养等方面的优势，持续向(xiang)村(cun)镇(zhen)银行“补(bu)给”?????。以数(shu)字化(hua)转(zhuan)型为(wei)例，可以通过(guo)共享科技平(ping)台，在降低村镇银行(xing)运营成(cheng)本(ben)的同时(shi)延伸服务范围?????。

改(gai)革的目的是(shi)推(tui)动村镇(zhen)银行(xing)稳健运行，降低重(zhong)点领域风(feng)险?????。近年来(lai)，监(jian)管部门(men)多次(ci)明确，要(yao)稳(wen)妥推进地方中(zhong)小金(jin)融(rong)机构(gou)风险化解，坚决守住不(bu)“爆(bao)雷”底(di)线(xian)?????。数据显示，今年(nian)以来已有约(yue)100家村镇银行注(zhu)销金融许(xu)可证，正(zheng)是中小金融机构减(jian)量提质的(de)缩影?????。接(jie)下(xia)来，监管(guan)部门应(ying)细化操作规(gui)范、简化(hua)审批流程，并在(zai)不良资产(chan)处置、资本补充等(deng)方面给予(yu)支持(chi)，同(tong)时始(shi)终把保障存款人权益和县域金融服务连(lian)续性(xing)作为前(qian)提(ti)，以(yi)改(gai)革(ge)重组促进村镇银行(xing)风险出(chu)清和服务(wu)能(neng)力(li)重塑?????。

随着普惠金融在(zai)乡村取得(de)长足发展，我国(guo)已(yi)基(ji)本实现乡乡有机构、村村(cun)有服务(wu)，金融覆盖(gai)率正加速从“有没有”向“好(hao)不好(hao)”转变(bian)?????。因此，无论采用何种形式推进(jin)村镇银(yin)行改(gai)革(ge)，改(gai)革重(zhong)组都不可(ke)削弱金融服务(wu)能(neng)力，应坚持机构改革与服务提质(zhi)并重(zhong)，通过整合实现(xian)风险化解(jie)、效率提升和(he)服务(wu)优(you)化，确保金融精准(zhun)滴(di)灌“三农”?????。(金观平)

来源(yuan)：经济日报(bao)【编辑:万纪玮】