国家发展改革委有关负责同志就《循环经济发展“十五五”规划》答记者问
2026年6月30日，经国务院同意(yi)，国家发展(zhan)改革委(wei)印发了(le)《循环经济(ji)发(fa)展“十五五”规划(hua)》(以(yi)下简称《规划》)??????。日前(qian)，国家(jia)发展(zhan)改革委有关负(fu)责同志就《规划(hua)》有关情(qing)况回(hui)答了记者提问??????。
问：《规划》出台的(de)背景(jing)是什么？
答：发展循环经济是我国(guo)经济社会发展的重(zhong)大战略??????。习近平总书(shu)记高度(du)重视(shi)循环(huan)经(jing)济发展(zhan)工作，多次作出重(zhong)要指示批(pi)示，强(qiang)调发展(zhan)循环经(jing)济是提高资(zi)源利用效率的必由之路，为(wei)我(wo)们做好循环经(jing)济工作(zuo)提供了思(si)想指引和根本遵(zun)循(xun)??????。党(dang)的十(shi)八大(da)以来，我国循环经济发展(zhan)取得显著成效(xiao)，政策制度(du)持(chi)续完善，发展模式不断创新，产业规模持续壮大，全社会资源(yuan)循环(huan)利用水平稳步提升(sheng)??????。2025年，我国主要资源产出率比2012年(nian)提高约77%，单位(wei)国内生产总值能(neng)耗、水(shui)耗大(da)幅(fu)下降(jiang)；大(da)宗固体废(fei)弃物(wu)综(zong)合利用率超过60%，主要再生资源(yuan)回收利用量超过4.1亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料占(zhan)比分别达到27%和(he)30%；资源循环利(li)用产业产值达到5万亿元，年均增(zeng)速保(bao)持在(zai)10%左右??????。
当前(qian)全(quan)球(qiu)治理(li)体系深(shen)刻变化(hua)，资(zi)源保(bao)障重(zhong)要性日(ri)益突显，绿(lu)色低碳(tan)发展博(bo)弈复杂严(yan)峻，通(tong)过循环利用(yong)强化资源安全保(bao)障、加快绿色(se)低碳转型已经(jing)成为全球(qiu)共识??????。“十(shi)五五”时期是我国高质量发展的(de)关键期，也是实现(xian)碳达峰(feng)目标的决胜期，资源安全(quan)保障和(he)全面绿(lu)色转型(xing)任务(wu)艰巨，资源循(xun)环利用的重要性和紧迫性更加突显，需(xu)要进(jin)一步加大循环经济工作(zuo)力(li)度，加强资(zi)源安全(quan)保障，强(qiang)化产业(ye)链供应(ying)链韧性(xing)，支撑(cheng)如(ru)期(qi)实现碳达(da)峰目标??????。同时，也要(yao)看到，我国循环经济与(yu)高质量发展(zhan)要求相(xiang)比，仍然存在重点(dian)行业(ye)资源产出率不高、重点(dian)品种废弃物回收渠(qu)道不畅、关(guan)键技术工艺瓶颈有待(dai)突破、产业(ye)布局(ju)不够优(you)化等问题，迫切需要加强制度(du)设计、优化行业管(guan)理、推(tui)动(dong)技术创新和(he)产(chan)业升级，加快(kuai)提升(sheng)循环(huan)经(jing)济高质量(liang)发展水(shui)平??????。
按照党中央和国务院决策部(bu)署(shu)，落实生态环境法典(dian)和循环经(jing)济促进法(fa)要求，进一步加(jia)大工作力度(du)，系统(tong)全面推进(jin)循(xun)环经济(ji)发展取得(de)新成(cheng)效，国家(jia)发展改革(ge)委会同有(zuozhe)关部(bu)门(men)，在(zai)认(ren)真做好对标对表、深入开展调查研究、广泛听取(qu)意(yi)见建议的基础上(shang)，组织编制(zhi)了《规划(hua)》，报国务院同意后印(yin)发实(shi)施??????。
问：《规划》的主要(yao)内容(rong)是(shi)什么(me)？
答：《规划(hua)》以习近(jin)平新时代中国特色社(she)会主义思想为指导(dao)，深入贯彻党(dang)的(de)二(er)十大(da)和(he)二十届历次(ci)全(quan)会精(jing)神(shen)，认真落实四中全会部署(shu)，完整准确全面(mian)贯彻(che)新发展理念(nian)，牢固树立节约集约循(xun)环利用的资源(yuan)观，坚持系(xi)统观念，聚焦重点领域和(he)关键环(huan)节(jie)，部(bu)署具体举措，推(tui)动“十(shi)五五(wu)”时(shi)期(qi)循环(huan)经济(ji)发(fa)展取(qu)得(de)新成效，主要包括3方面内容??????。
第(di)一部分是(shi)总体要(yao)求和(he)主(zhu)要目标，明确了“十五五”时(shi)期循环经济发展的指导(dao)思想、工作原则(ze)，提出了未(wei)来(lai)一段时期发展循环经济(ji)的工作(zuo)目标??????。到2030年，主要资源产(chan)出(chu)率比(bi)2025年提(ti)高16%左右，大宗固体废弃(qi)物年综合(he)利用量(liang)达到45亿吨左右(you)，主要(yao)再生资源年循环(huan)利用量达到5.1亿吨，资(zi)源循环利(li)用(yong)产(chan)业产值(zhi)达到8万亿元??????。到2035年(nian)，循(xun)环经济高质量发展体系基本建(jian)立(li)，主要(yao)资源利用(yong)效率达到(dao)国际先进水平??????。
第二部分是重点任务??????。一方面，按照循环经济“减(jian)量化、资源化、再利用”的理念(nian)，全面(mian)加(jia)强(qiang)各(ge)领域各(ge)环(huan)节资源循环利用，提出了全面(mian)筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续(xu)扩大再利用规(gui)模等(deng)3项重(zhong)点(dian)任务??????。另一方面，突(tu)出问(wen)题(ti)导向，聚焦(jiao)当前回收(shou)环节不畅、产(chan)业(ye)发展(zhan)水(shui)平不高(gao)等难点堵点问题，提出了(le)有(zuozhe)效畅通废弃物回收网络(luo)、大力推进循环经济(ji)产业升级等2项(xiang)重点任务??????。
第三部分(fen)是保障措施，提(ti)出了完善法律法规体系、优化(hua)标准标识和认证制度、完(wan)善(shan)统计和(he)评价制度、加强综合性政策(ce)支持等举措，明确了组织(zhi)实施(shi)要求(qiu)??????。
同时(shi)，《规划(hua)》聚(ju)焦循环经(jing)济发展(zhan)重(zhong)点领域和品类，设置了(le)增(zeng)强(qiang)大宗固废(fei)综合利用能力(li)、加快传统“城市矿产”高值化开发(fa)利用、完善“新三样”等固体废弃物回收利用(yong)体系等(deng)3个专(zhuan)栏，进一步(bu)细化实(shi)化重点领域(yu)资源(yuan)循(xun)环利(li)用的政策要求(qiu)、产业导向、技(ji)术(shu)路线和具体目(mu)标??????。
问：《规划》有(zuozhe)哪些亮点和创新点？
答：《规划》在整(zheng)合各领域循环经济既有管理政(zheng)策的基础(chu)上(shang)，坚持(chi)问题导向，完善全链(lian)条资源(yuan)循环利用政策措施(shi)，更好(hao)发(fa)挥循(xun)环经济对资(zi)源(yuan)保障和(he)绿色低碳(tan)转型的支(zhi)撑作用，主要的亮(liang)点和创新点可以概括为(wei)“三个进一步”??????。
一是进(jin)一步强化循环(huan)经济对资源安全(quan)的支(zhi)撑保(bao)障(zhang)??????。适应“十(shi)五五”时期资(zi)源保障形势和工作需要，《规划》从生(sheng)产、消费(fei)、回收、利用全(quan)链条部(bu)署资源循环重点任务??????。在推动资(zi)源消耗源头减量方面，通过(guo)推行绿色(se)设计(ji)、清(qing)洁(jie)生产和绿色消费，提升资源利用效率，2030年主要资源产出率比2025年提(ti)高16%左右??????。在增加国内再生(sheng)资(zi)源供给方面，通过抓(zhua)好(hao)工业、农(nong)林业(ye)、建筑等重点领域资(zi)源循(xun)环利用，2030年大宗固体废弃物综(zong)合利用量(liang)达到45亿吨左右，主要再生资源循环利(li)用(yong)量达到5.1亿(yi)吨(dun)??????。在拓宽海外再生资(zi)源利用渠(qu)道(dao)方面(mian)，通过完善(shan)进口利用工作机制，优化管(guan)理流程，拓(tuo)展进口品类，加(jia)强海外再生资源(yuan)进口(kou)和规范化利用，提升资源循环水平??????。
二是进(jin)一步(bu)补(bu)齐重要品种(zhong)再生资源循(xun)环利(li)用短板??????。《规划(hua)》有针(zhen)对性(xing)地设(she)置了“增强大宗固废综(zong)合利(li)用能(neng)力(li)”、“加快传(chuan)统‘城市矿产’高值化开(kai)发利用”、“完善‘新三样’固(gu)体(ti)废弃物回收(shou)利(li)用(yong)体(ti)系(xi)”3个专栏，聚焦循环利(li)用规范化不足、环境风(feng)险(xian)隐患(huan)突(tu)出、资(zi)源(yuan)利用水(shui)平(ping)不高等问题，分品类细化循环利用路径??????。在(zai)大宗(zong)固废领域，通过拓宽煤(mei)矸(gan)石、粉煤灰(hui)、尾矿、建筑(zhu)垃圾等大宗固废的(de)消纳渠道，扩大(da)资源化利(li)用规模，进一(yi)步发挥固(gu)体(ti)废(fei)物的资源属性??????。在传统“城市矿产”领域，通(tong)过加快规(gui)范化回收和精细化拆解，提高(gao)报废机动车、废弃电器电(dian)子(zi)产品、废(fei)钢铁、废有色金属、废塑(su)料(liao)、废(fei)旧纺织品等传(chuan)统(tong)“城市矿产(chan)”的(de)高值化利用(yong)水平??????。在“新三样(yang)”固废领域，针对(dui)当前问题(ti)较为突出的(de)废旧(jiu)动力电池、废旧风电设备、废旧光伏(fu)设备等“新三样”固废，通过完(wan)善报废管理、明确处置责任、健全回收(shou)网络，提高规(gui)范化(hua)回收(shou)利用水平??????。
三是进一步加(jia)快(kuai)资(zi)源循环利用产(chan)业(ye)升(sheng)级(ji)??????。《规划》在总结(jie)循环(huan)经济20余年发展经(jing)验(yan)基础(chu)上，围绕再生材料使用激(ji)励不够、市场化机制不健全、行(xing)业低水平竞争(zheng)、信息化监管能力(li)不足等新情况(kuang)新(xin)问题，有针对性地提(ti)出了完善法规标准、健(jian)全统(tong)计评(ping)价、加强综合(he)性政策支(zhi)持、强化行业监管(guan)等具体政(zheng)策措施，进一步(bu)优(you)化(hua)产业布局，加快技术工艺提(ti)升(sheng)，培养骨干企业(ye)，改善资源循环利用产业“小(xiao)、散、弱”面貌，推动循环经济实现高(gao)质(zhi)量发(fa)展??????。
问：下一(yi)步如何推动《规划》实施(shi)？
答：循(xun)环(huan)经(jing)济工(gong)作(zuo)涉及面广(guang)、综合性强，需要各方共同努(nu)力??????。《规划》要求各(ge)地区各(ge)有关部门在(zai)党(dang)中央集中(zhong)统一(yi)领导下，结(jie)合实际抓好贯彻(che)落实(shi)，充分认识发展循环经济(ji)对加(jia)强资源安全保障、加快(kuai)绿色(se)低碳转(zhuan)型(xing)的重要(yao)性和紧迫性??????。地方各级政府切(qie)实(shi)履(lu)行主体责任，细化目(mu)标任(ren)务，推动循环经(jing)济发展政(zheng)策落地见效(xiao)??????。各有(zuozhe)关部门按照职(zhi)责(ze)分工(gong)，注(zhu)重系统施策，增强(qiang)工作合力(li)??????。深入开展(zhan)循环经济宣传引导(dao)，加强(qiang)循环经济(ji)国际合作(zuo)，推动形成(cheng)全社会积极参与的良(liang)好氛(fen)围??????。
下一步(bu)，国家发(fa)展改革委(wei)将认真履行全国循环经(jing)济(ji)发展(zhan)主管部门职责，加强统(tong)筹协调，细化任(ren)务清单，压实(shi)各方责任，强化对规划实施情(qing)况的动态监测和评估，加快规划(hua)各项(xiang)任务落实落地，推动“十(shi)五五(wu)”循环经(jing)济(ji)发展取得新的更大成效??????。
(国家发展改革(ge)委微(wei)信公众号)【编辑:梁异】